通过与菲律宾的安全和军事合作，把菲律宾拉入美国的“战略轨道”，实际上构成了美国地区战略的既定目标。始于1991年的“肩并肩”年度联合军事演习，就一个很好的例子。该演习是美菲军事合作中最重要的项目，其目的在于提高菲律宾的军备状态以及美军和菲律宾军队的互操作性。在整个90年代，“肩并肩”军事演习维持在较低的规模。进入21世纪后，随着美国将恐怖主义作为其国家安全的主要威胁，为了打击活跃在菲南部的恐怖主义，美军开始增加在菲律宾的军事投入，同时扩大“肩并肩”演习的规模，为“持久自由行动——菲律宾”的反恐战争奠定基础。
从2012年起，“肩并肩”演习邀请澳大利亚、日本和韩国的军事人员加入，演习不仅变得更加针对南海问题和中国，更由过去的双边军事合作转化成多边的军事合作。2014年，美菲签署《加强国防合作协议》，次年“肩并肩”军事演习的规模就创历史新高。随着此后中美竞争加剧及中菲关系恶化，“肩并肩”军演开始加入两栖登陆以及小艇登陆等项目。虽然菲律宾军方不断否认演习规模和内容的扩大是针对中国，但时任美国总统奥巴马不断通过批评中国在南海的岛屿建设来渲染对菲律宾的威胁，以及将“肩并肩”演习的选址设定在距黄岩岛只有220公里的三描礼士基地，都无不表明“肩并肩”军事演习的强烈针对性。只是在2016年杜特尔特总统执政期间，菲美军事合作才暂时进入低谷。
可见，美国对菲律宾的援助和军事合作带有非常明显的战略考量和利己主义色彩，这远非一道美味可口多多益善的蜜饯。更危险的是，尽管菲方强调新增军事基地不会用于“发动任何攻击行动”，但如果这些基地被美军用于监控和搜集地区军事情报，或者为美军在未来可能的地区冲突中提供后勤和补给，这种“被动式”的卷入同样也可能将菲律宾拖入一场不能自决的困境之中。因此，在关键时刻，菲律宾更需要足够的智慧和定力来维持战略自主性，无论是对其自身还是地区安全都大有裨益。（来源：环球时报；作者：代帆——是暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任） |
