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| 国政基金会副研究员揭仲表示，台军志愿役明年将将减少10个营人力，对战力有很大不利影响。（中评社资料照） |
中评社台北9月10日电（记者 张嘉文）1年期义务役士兵将于明年入伍，预估人数将高达9100多人。中国国民党智库“国政基金会”副研究员揭仲对此指出，根据“国防部”预算书，明年志愿役官士兵的“预算员额”，却比今年剧减5187人，形同减少近10个营的志愿役人力；且减少的员额中，99%是基层的士官长、士官与士兵，对台军战力恐造成极为不利的影响。
揭仲表示，根据历年的“国防部”预算书，2020年志愿役官士兵的“预算员额”为16万9317人，然后逐年上升至今年的17万1422人；但明年的“预算员额”却出现2020年以来首度的负成长，降为16万6235人，不但比今年骤减5187人，也创下2020年以来的新低，形同将这四年志愿役人力的成长红利一次出清。
一般来说，“预算员额”会反应“国防部”对明年军队的实际人数估计，但通常比实际人数高。但揭仲说，值得注意的是，在减少的5187人中，99%是基层部队骨干的士官长、士官与士兵。其中，士官长从今年的1万4600人，降为1万4300人，减少300人；士官从今年的7万5201人，降为7万3600人，减少1601人；士兵则从今年的4万4911人，降为4万1670人，减少3241人。三者合计共减少5142人，使明年台军主战部队的可用人力，不排除会明显下滑。
揭仲表示，从明年“战斗部队增支志愿役勤务加给”的预算编列数，就可看出志愿役人力的大幅减少，将对明年战斗部队的人力已造成冲击。今年“战斗部队增支志愿役勤务加给”预算约43亿元(新台币)，明年却仅编列41亿元，减幅为5%；显示明年台军战斗部队中，志愿役人员总数可能减少5%，势必导致主战部队的“编现比”下降。
但预算书内未解释明年志愿役预算员额为何剧减，由于“国防部”并未推动任何裁减计划，揭仲研判可能原因包括，一，台军志愿役人员提前离营的情况未见缓解，甚至可能更严重。他解释，这可从明年“国防部”“志愿士兵不适服现役赔偿收入”和“军官士官未服满年限退伍赔偿收入”双双增加的情形中看出端倪。其中，“志愿士兵不适服现役赔偿收入”，从今年的1亿7553万4千元，上升为明年的1亿9054万5千元，增幅为9%。“军官士官未服满年限退伍赔偿收入”更从今年的5085万，上升为明年的8163万4千元，大增61%。显见志愿役人员提前离营的情形似乎持续增加。
第二，揭仲说，由于部分役男流入义务役、义务役与志愿役薪给的差距缩小导致志愿役诱因降低，再加上少子女化等因素，让“国防部”对明年志愿役人力的招募成果感到悲观。第三，“国防部”可能为了填补长期以来主战部队的人力缺口，不惜打破“同役期、同单位”之“志愿役与义务役双轨并行”原则，将相当比例的义务役人员分发至主战部队。
但揭仲认为，由于志愿役与义务役在本职学能上的差异，与义务役人员流动过快导致训练成果不易维持等因素，使这个措施虽能减少主战部队的缺额，但对战力流失的改善成效却十分有限。
揭仲提醒，虽然明年因为9100余名义务役的加入，使“国军”官士兵的“预算员额”总数不减反增，但志愿役人员是担任主要作战任务，与义务役人员所担任的守备任务不同；明年“国军”志愿役人员若真的减少5187人，对“国军”战力所造成的损害，非义务役人员的加入所能弥补。 |
