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| 广东外语外贸大学法治研究院讲师谢宇（中评社图片） |
中评社北京12月20日电（记者 张爽）广东外语外贸大学法治研究院讲师谢宇在北航第三届（2019）“一国两制”高端法律论坛上表示，为了保障全面依法治国战略在大湾区建设中有效实施，做到中央权力不缺位、不越位，有必要结合大湾区建设所涉及的事项，根据地方推进该事项的意愿与权力，将这些事项分为地方无意愿且无权力推进的事项、地方有意愿但无权力推进的事项、地方无意愿但有权力推进的事项、地方政府有意愿且有权力推进的事项四类，并依据宪法法律针对性地提出“中央权力行使指南”。
谢宇说，粤港澳大湾区建设不仅是我国区域一体化的典范，也是全面依法治国战略的重要尝试。《粤港澳大湾区发展规划纲要》将“一国两制，依法办事”作为指导思想和基本原则，明确提出中央用法治化方式解决大湾区合作发展问题，将中央权力行使法治化作为大湾区建设的内在要求。在大湾区建设中，由于“一国两制”的实施和深圳先行示范区建设，中央权力行使法治化过程中易于出现两种倾向：一方面，中央权力易于“越位”，即突破宪法、基本法等法律，逾越中央与地方权力的界限；另一方面，中央权力易于“缺位”，即过分强调地方自主协作，忽视中央权力的重要作用。
谢宇认为，在大湾区建设中，由于“一国两制三法域”和深圳先行示范区建设，中央权力行使法治化过程中易于出现两种倾向：一是中央权力突破宪法和基本法，逾越中央与地方权力的界限，出现中央权力越位现象；二是过分强调地方协作，怠于行使中央权力，出现中央权力缺位现象。因此，保障中央权力合宪合法行使，确保中央权力既不缺位，也不越位，是大湾区建设必须首先解决的法律问题。
谢宇结合大湾区建设涉及的事项，根据地方推进该事项的意愿与权力，将这些事项分为四类，并依据宪法法律针对性地提出“中央权力行使指南”：（1）对于地方无意愿且无权力推进的事项，宜由中央权力直接推进，主要涉及全国人大及其常委会的立法权、国务院的行政规划权等；（2）对于地方有意愿但无权力推进的事项，部分由中央权力直接推进，部分由中央授权地方推进，主要涉及全国人大及其常委会立法权，全国人大及其常委会、国务院依法授予地方权力；（3）对于地方无意愿但有权力推进的事项，中央宜通过督促、引导地方权力予以推进，主要涉及国务院行政命令权、行政指导权等；（4）对于地方政府有意愿且有权力推进的事项，宜由地方权力推进，中央权力仅提供保障即可，主要涉及全国人大常委会等主体合宪性审查权、合法性审查权，以及全国人大及其常委会、国务院的财政权、人事权等。
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