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| 深度融入国家发展新格局，这是澳门的使命，也将是澳门智慧。 |
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| 图1：粤港澳大湾区“9+2”城市的人均GDP（2018年） |
中评社╱题：“未来可期：澳门融入国家发展新格局之展望” 作者：李应博（北京），清华大学公管学院国际发展与全球治理研究所、台湾研究院副教授
【摘要】 粤港澳大湾区不仅是经济意义上的大湾区，也是展现社会主义制度优越性的大湾区，更是多元文化交流融合的大湾区。因此，澳门应抓住这一机遇，着力提升澳门的多元文化价值，开发文化旅游产业，发挥多元文化魅力，以数字经济打造多元文化产品，在中国与世界各国文明对话中成为交流使者。
国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要（《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》），明确提出实施区域重大战略和区域协调发展战略，持续推进粤港澳大湾区建设。
粤港澳大湾区是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，更是推动“一国两制”事业发展，加快“一带一路”国家战略发展道路上的新实践，对国家治理现代化建设具有重大意义。2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称“《纲要》”）正式发布，提出了湾区建设的两个阶段性战略目标，即：2022年前建设成为世界级城市群，2035年前全面建成世界一流湾区。自《纲要》颁布以来，粤港澳大湾区表现出来的经济开放度、要素集聚和创新活力成为全球创新焦点，在疫情发生后对拉动国内经济做出了巨大贡献。粤港澳大湾区日渐成为在后疫情时代我国实现自身高质量发展，幷为经济全球化复苏贡献中国方案的对外窗口和载体。
澳门是粤港澳大湾区“9+2”的重要组成部分。澳门自回归祖国以来，在推动地区经济发展和社会和谐稳定方面做出了重要贡献，开创了具有澳门特色的“一国两制”成功实践。在当前世界政治经济形势与新冠疫情冲击全球经济的迭加影响下，深度融入国家发展大局和大湾区建设事业中来，将对澳门防范和抵御各种外部风险，锻造自身坚强体魄，实现长期稳定繁荣，具有重大时代意义。
一、粤港澳大湾区在国家发展新格局中迎来新机遇
湾区经济具有显着的经济地理特征。从半个世纪以来全球知名湾区发展轨迹看，全球60%以上的经济总量、工业资本和人口都集中在距海岸线100-200公里以内的“湾区”。同时，要素集聚和创新溢出效应是高质量湾区应该具有的区域治理特征；而这又取决于湾区内部的城市间是否形成角色联动、异质性产业和均质化社会福利的湾区布局。纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区是国际知名湾区，它们在漫长的半个世纪的时间轴线中各自形成了比较典型的湾区模式。而市场力量驱动形成的功能差异是这几个湾区发展逻辑背后的共同特征。但是，这几个湾区在此次全球疫情所暴露出来的共同问题是面对重大公共突发事件时，城市间碎片化的资源分配和治理方式所导致的“治理失灵”。相比之下，粤港澳大湾区在“一国两制”的基本架构下，涉及到“两种制度”和三个关税区的诸多机制设计。因此，通过国家政策与区域市场的双重力量，使粤港澳大湾区融入国家发展大局，其道路才会行稳致远。
粤港澳大湾区的地理面积是纽约湾区的3.3倍，旧金山湾区的3.2倍，东京湾区的1.6倍；发展的存量优势明显。2018年粤港澳大湾区经济总量已经超过旧金山湾区，接近纽约湾区水平。2020年疫情发生后，粤港澳大湾区GDP仍超过了1.7万亿美元，保持住了稳定发展态势。相比之下，国际上其他三大湾区仍在疫情中挣扎，经济复苏艰难。
粤港澳大湾区在区域创新能力和新兴产业发展方面表现出了巨大潜力。2019年粤港澳大湾区的高校有159所，世界500强企业20家（同期数字为纽约湾区22家，旧金山湾区有11家，东京湾区有39家）。2014年至2018年，粤港澳大湾区发明专利总量增长了219.31%， 2018年粤港澳大湾区发明专利总量为33.08万件，是纽约湾区的8.64倍，旧金山湾区的6.08倍，东京湾区的2.35倍。2018年粤港澳大湾区PCT专利总量达到2.78万件，东京湾区、旧金山湾区、纽约湾区分别为2.98万件、0.77万件、0.8万件。在新兴产业和数字经济领域，粤港澳大湾区也展现出了突出活力和优势。新一代信息技术、生物医药、新能源汽车、新材料、人工智能等一批新兴产业的行业头部企业快速崛起幷逐步获得巨大的全球市场份额。凭藉突出的地理区位优势和坚实的经济实力，大湾区推动了包括云计算、大数据、人工智能与金融和跨境电商迅速融合，跨境物流在大湾区也获得了广阔的发展空间。
当前，国际形势仍非常错综复杂，保护主义、单边主义、地缘政治和疫情影响将在相当长的时期内依然存在，且会相互交织耦合发酵。世界经济增长乏力，国际金融市场波动性持续，全球价值链脆弱性增强。同时，资源环境、气候变化、收入分配、人口老龄化、健康医疗、教育就业、反恐与地区安全等公共价值议题，与每个国家自身发展的关联程度也是前所未有。世界各国已置身于全球发展的十字路口，面对着多种不确定因素和多种发展抉择。以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是国家在新形势下审时度势后作出的重大战略部署。粤港澳大湾区作为中国面向世界的窗口地区，经贸、外资等一系列经济发展路径必然面临巨大挑战。粤港澳大湾区应继续释放实体经济和数字经济的潜能，塑造后疫情时代具有中国制度优势和区域优势的发展样本。
二、近年来澳门经济社会发展取得长足进步
1、澳门是典型的福利型城市发展模式
澳门回归祖国二十多年来，经济社会发展取得了长足进步。生产总值持续增长，财政收入不断增加，经济活跃度不断提升，成为中国与世界联系的主要窗口城市之一。2019年，澳门 GDP达到4346.7亿澳门元，较1999年的490亿澳门元增长近10倍，人均GDP高达64万澳门元。澳门已进入福利经济阶段。在粤港澳大湾区“9+2”城市中，澳门是典型的福利型城市，参见图1。
图1：粤港澳大湾区“9+2”城市的人均GDP（2018年）
数据源：中国国家统计局。
澳门在基础设施建设与社会民生方面也不断得到发展。依托珠海横琴自贸区，澳门在与珠海及内地其他城市的互联互通建设上取得了快速发展；在区域发展战略和地区间融合中凸显重要意义。2019年，澳门跨境汽车总车次535.86万次，澳门城市内道路里程数达到了454.1公里；港口吞吐量达到13.3万TEU，空运货物达到42216公吨。从社会包容性发展上看，2018年人类发展指数（HDI）为0.92；2019年平均预期寿命达到83.8岁，年人均可支配收入达到61.5万澳门元。澳门的全社会劳动参与率超过70%；本地居民失业率为2.3%，这一数字低于全国3.61%的平均水平。
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