|
| 美国国会大厦。（中评社 资料照） |
中评社台北9月14日电／美国参议院外委会14日将审议“台湾政策法案”（Taiwan Policy Act of 2022），内含多项提升美台外交关系的作为，包括推动驻美代表处改名等，挑动“一中”敏感神经。
中央社指出，不过，美国立法程序繁琐费时，即便法案14日在参议院外委会过关，还须在本届国会明年1月期满前在参、众两院通过，才能递交美国总统签署后生效。且历经层层关卡后，法案内容势必会有所修改，最终与最初版本可能有不小差异。“台湾政策法案”是否能成为美国法律，改变美国对台政策的幅度最后又会有多大，还有待观察。
立场鲜明的共和党籍参议员卢比欧（Marco Rubio）2020年与民主党籍参议员默克利（Jeff Merkley）提出“台湾关系强化法案”（Taiwan Relations Reinforcement Act），盼多方提升美台关系。但法案未能在上届国会结束前排上参议院外委会议程，最后无疾而终；去年3月卷土重来，也尚未有任何进展。
今年6月参议院外委会主席梅南德兹（Bob Menendez）亲自出马，与共和党籍参议员葛兰姆（Lindsey Graham）联手提出“台湾政策法案”（Taiwan Policy Act），顺利让法案排上委员会议程。
其中“外交”部分因为敏感性高，且改变幅度显着，特别受到外界瞩目，也引起拜登政府关切。
彭博8月初引述知情人士指出，白宫对法案内容有疑虑，正游说民主党议员踩剎车。白宫国安会发言人华森（Adrienne Watson）当时证实，白宫确实对部分条文感到关切，包括可能破坏且与美国长年“一中政策”相抵触的内文。
参议院外委会日前表示，两党议员目前仍就“台湾政策法案”修正案进行最后协商，最新版本要14日后才可能出炉。但根据法案目前版本，不难看出白宫关切的条文是哪些。
首先，法案将推动驻美国台北经济文化代表处（简称驻美处，TECRO）更名为“台湾代表处”（Taiwan Representative Office）。
再来是美国在台协会（AIT）台北办事处处长任命一事。法案要求AIT处长任命应比照美国驻外大使提名程序，须经参议院确认同意，且职称应改为“代表”（Representative），等于在台美无正式外交关系下，变相以“邦交国”同等方式对待台湾。
针对联合国第2758号决议，台湾政策法草案指，该决议并未处理台湾代表权问题，也未含任何攸关“台湾主权”的声明。
此外，法案要求美国国务卿在法案生效90天内废除不允许台湾在联邦机构内展示主权象征符号，包括“中华民国”国旗或军服等相关内规。
军事方面，最受注意的条文有两条，一是赋予台湾“主要非北约盟友”（major non－NATO ally，MNNA）地位，二是未来4年提供台湾45亿美元（约新台币1410亿元）外国军事融资资金。
目前有19国被美国赋予MNNA地位，包括阿富汗、日本、韩国、菲律宾及泰国等。虽然美国国务院2003财政年度预算授权法案即要求美方用MNNA同等方式对待台湾，但法案将正式赋予台湾这个地位。
法案也将修改“台湾关系法”，授权增卖台湾有助吓阻解放军“侵略”的武器，并优先处理台湾军购请求；另外，法案要求美台建立全面性训练计划，内含兵推、军演，让美台得以发展互操作性（interoperability），协助两方军队熟悉彼此，并增进台湾防卫能力。
此外，法案要求美国总统，若中国政府大规模升级对台恶意行径，且行径对台湾治理制度、领土完整性产生重大影响，应制裁中国高层，可动用制裁手段包括冻结在美资产、禁止入境、撤销签证等。若任何外国人士或机构重大干预台湾民主程序，抑或是以破坏台湾稳定为目标，从事“恶意”网路行为或穿越“台海中线”的军演，法案也要求总统予以制裁。
在其他领域，法案包含近年许多常见友台条文，包括呼吁美台洽签双边贸易协定、把台湾纳入由美国主导的“印太经济架构”（Indo－Pacific Economic Framework，IPEF）、协助台湾参与国际组织等。
为强化美台文化连结，扩大美国人民对印太区域的瞭解，法案也要求国务卿建立“台湾学人计划”，送美国政府人员及其他符合资格民众，赴台学习华语并进入台湾政府或民间机构实习，时间最长2年。
|
