早在今年2月，特朗普政府就有意大幅削减美提供给世卫组织的经费。白宫在向国会提交的2021财年联邦政府预算报告中，将美提供给世卫组织的经费直接腰斩，从上一财年的1.23亿美元大幅削减至5800万美元。新冠肺炎疫情在全球蔓延、特别是美国成为新“震中”后，特朗普不去反思本国防疫工作，反将枪口对准世卫，指责其“防疫不力”“行动过慢”，抱怨其“以中国为中心”，炒作所谓台湾参与世卫组织等议题，多次威胁断绝对世卫的资金支持。美政府将公共卫生议题政治化，既是奉行“美国优先”政策的必然产物，也出于推卸责任的现实考虑。
更重要的是，“断供”只是美国针对世卫组织的手段之一，调查、追责等“组合拳”已接踵而至。世卫组织及其总干事谭德塞在短期内面临的压力非常大，全球抗疫行动和公共卫生治理亦面临严峻威胁。
是否面临惩罚？
取消其投票权，这是针对会员国拖欠会费唯一可用的“惩罚性”措施。根据《联合国宪章》第十九条，拖欠数目如等于或超过前两年应缴数目，即丧失其在联合国大会投票权。近年，委内瑞拉、中非共和国、也门等国就曾因欠费丧失投票权。世卫《组织法》第七条也有类似规定，“如会员国未履行其对本组织所担负之财政义务，或遇到其他特别情形，卫生大会认为情形适当时，可停止该会员国所享有之选举特权及便利”。2019年5月，世卫针对刚果、塞内加尔等国严重拖欠会费的行为，援引以上条款暂停了其在第72届世卫执委会的投票权。
但是，美国深谙各类国际组织章程。在联合国，美国缴纳会费长期以来都是能拖则拖、“交今年的钱，补去年的帐”，但始终未突破“拖欠费用达两年所应缴纳数目”这一红线，目前美国拖欠联合国会费约5亿美元，仍可正常行使投 票权。
美国在世卫组织也是拖欠会费成瘾，直到2018年1月才缴清2016年的会费，2018年的会费则刚刚于2020年1月缴清。目前2019年的会费还拖欠逾8000万美元，2020年的会费也仍未缴纳。但是，世卫《组织法》第七条并未像《联合国宪章》那样明确拖欠数额，此前被取消投票权的国家大多是会费数额较小、但拖欠多年的穷国，与美国“断供”根本不具可比性。而且，美国正意欲架空世卫组织“另起炉灶”，取消投票权或正中其下怀。因此，美国是否会受到取消投票权的惩罚仍充满不确定性。唯一确定的是，美国“单边主义”与全球多边治理机构的博弈仍将持续并日益激烈。 |
