中评社╱题：对“九二共识”的再分析与思考 作者：林冈（上海），上海交通大学特聘教授兼台湾研究中心主任；李林杰（成都），四川大学国际关系学院博士研究生
【摘要】“九二共识”是三十年前两岸公权力部门授权海协会和海基会所达成的一项重要共识，其核心意涵是坚持一个中国原则。坚持“九二共识”是两岸关系和平发展的重要基础。民进党当局试图以“九二精神”“九二会谈”“共同认知”等字眼取代“九二共识”，拒不接受一个中国的框架，国民党则以“一中各表”作为接受“九二共识”的前提。两岸学界需要共同努力，对国家最终统一前的两岸政治关系予以准确定位和理论建构，既不违背一个中国原则，又能反映国家尚未统一的事实，从而巩固两岸关系和平发展的基础，进而谋求国家统一。
2023年4月是汪辜会谈30周年的纪念日子。在中美战略竞争加剧、两岸关系危中有机、美国涉台关系急剧提升的今天，回顾汪辜会谈和“九二共识”的来龙去脉，具有特别重要的意义。
一、“九二共识”的由来
汪辜会谈是在中美关系陷入低谷的90年代初举行的。这个时间点提醒人们，尽管两岸关系的发展脉络难免受到中美关系正常与否的牵动，但也有一定的独立性。其关键点是双方具有政治互信基础，采取带有一定模糊性的策略处理彼此政治分歧。作为汪辜会谈的前奏曲，海峡两岸关系协会（海协会）和海峡交流基金会（海基会）1992年在香港的会谈以及函电往来，在处理一个中国的原则问题上，就体现了求同存异的精神。在这个问题上，海基会函电表述的版本是：在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中，双方均坚持一个中国的原则，唯对于一个中国的涵义，认知各有不同；台方认为一个中国指的是“中华民国”，其“主权”包括整个中国，但治权仅及台澎金马。对于这一表述，海协会的回应是：海峡双方都坚持一个中国的原则，努力谋求国家统一，在双方的事务性商谈中，不涉及一个中国的政治含义。①由于双方对是否应在拟议中的共同声明中说明彼此对一个中国意涵存有不同认知这一问题上无法达成共识，故而没有签署共同声明，最后的折衷方案是各自以口头声明的方式表述两岸均坚持一个中国的原则。大陆方面强调双方在一个中国原则问题上的共识，台北则强调双方对一个中国政治意涵的不同认知，幷将“九二共识”概括为“一个中国，各自表述”。尽管两岸在“谁代表中国”问题上处于长期的对立状态，但彼此对一个中国的原则是有共识的：一个中国既是未来的努力目标，也是一个涵盖大陆和台湾的法理框架。不过，在1993年汪辜会谈后，李登辉当局开始背离蒋经国的路线，逐渐走向“台独”，其标志点是从当年9月开始推动“重返联合国”的活动，与民进党“加入联合国”的政策主张相呼应。台北当局的重要官员在11月的亚太经合会上甚至公开提出“以一个中国为指向的阶段性两个中国”的口号，而后又因1994年千岛湖事件和1995年李登辉访美导致两岸关系的恶化。
虽然“九二共识”作为一个专有名词，在2000年台湾地区发生政党轮替后才见诸文字，但两岸“九二会谈”及其所达成的共识和处理彼此分歧的默契，却是不争的历史事实，就连民进党当局也难以完全回避，只能围绕着这一问题进行文字或概念游戏。例如，陈水扁在上台之初就曾一度表示，如果存在“九二共识”，就是“一个中国，各自表述”；但这一立场很快就被时任陆委会主委的蔡英文所纠正，代之以“各自表述一个中国”的临时性说法。陈水扁当局宣称两岸应该在遵守“交流、互惠、搁置争议”的“九二精神”的基础上展开对话，回避一个中国原则，只讲存异，不讲求同。民进党拒不接受“九二共识”的原因有二。第一，“九二共识”是当年两岸官方授权两会所达成的非正式协议或默契。由于台湾内部权力的急剧重组，民进党当局不愿因袭国民党的遗产。正如民进党前国际事务部主任田欣所言，问题不在于两岸当年曾否达成共识，而是民进党当局和北京如何达成新时期的新共识。②第二，台湾民众对“一中各表”未形成共识。对台联和民进党成员及其支持者来说，“一中一台”是对两岸现状及未来目标的更好表述。同时，民进党成员只愿意承认自己是台湾人，或文化上的中国人或华人。英文中的“中国人”可以作为法律和政治用语，指涉中国公民，也可作为文化概念，指涉有着共同文化背景的广义中国人，包括海外华人。台北担心一旦承认台湾人也是中国人，台湾人民将被视为中国公民，而在世界上大部分国家看来，中国即等于中华人民共和国。为此，陈水扁当局只愿承认两岸同属华人或炎黄子孙，而通过强调台湾人，来凸显台湾的政治地位。③
二、“九二共识”与两岸关系和平发展
2000年台湾发生政党轮替后，李登辉退出国民党，成为“台联党”的精神领袖，与民进党结成泛绿联盟。国民党得以摆脱李登辉的影响，幷于2005年与亲民党、新党先后访问大陆。国共平台的建立，为国民党在2008年重返执政后两岸关系的和平发展奠定了基础，其集大成者就是2015年11月7日的“习马会”。“习马会”体现了两岸领导人求同存异的高度智慧。在两岸领导人公开会面场合，双方都表明了巩固“九二共识”、维持台海和平、致力振兴中华的立场和决心，其微妙的差异点是习近平强调要“保持两岸关系发展正确方向”，马英九则强调要维持台海和平现状。在两岸领导人闭门会面场合，马英九强调两岸在1992年11月达成共识，内容是海峡两岸均坚持一个中国原则，但对其涵义认知有所不同，可以用口头声明的方式，各自表达，这就是九二共识。台方的“‘一个中国，各自表述’不会表到‘两个中国，一中一台或台湾独立’，因为这是‘中华民国宪法’所不容许的”。④对此，大陆方面的回应是：“九二共识”表明“大陆和台湾同属一个中国，两岸关系不是国与国的关系，也不是一中一台”。对于台湾领导人有关“一中各表”的说法，大陆方面既没有否认，也没有承认，而是耐心听取，让时间解决问题。两岸领导人在公开会面场合确认“九二共识”，在闭门会面场合就“九二共识”的内容进行深度沟通，是“习马会”的一大亮点。此次会面以两岸领导人的身份和名义举行，见面互称先生，充分体现了双方基于共同认定的一个中国原则，搁置争议、相互尊重的精神。这一权宜性的安排意味着，双方对同一个中国的重叠性的主权宣示和对一个中国意涵的不同认知，幷不影响两岸公权力部门的平等交往和政治对话的推进，包括未来两岸和平协议的签署。两岸领导人在新加坡这一以华人为主体的国家，面对众多国际媒体，以先生（而非彼此头衔）互相称呼，热情握手长达一分钟多，恰恰说明了两岸血浓于水，不是国与国关系，中国人有智慧以其独特方式，处理彼此分歧，解决好自己的问题。
马英九在《八年执政回忆录》中说，根据“中华民国宪法”，“台湾没有独立与否的问题，只有是否再统一的问题”，但统一“方法要和平，程序要民主”。⑤不同于李登辉执政时期国民党对统一“只说不干”，名为以“一个中国为指向”，实际上却谋求“两个中国”“重返联合国”和不切实际的“务实外交”，马英九执政时期以“不统、不独、不武”这一貌似平衡的口号，刻意淡化其不排除两岸最终统一的初衷。实际上，所谓“不统”是不追求统一的意思，所谓“不独”则是不接受“独立”选项，虽然“不统”列在“不独”之前，但马英九对统“独”这两个选项的态度是不同的。如果对比国民党在李登辉和马英九执政时期处理两岸关系的政策异同，可以看到两者的差异不在于对未来统一目标的承诺程度，而是如何界定两岸在统一前的政治关系以及推动彼此交流的态度上。李登辉的基调是“两国论”（从“阶段性两个中国”到“特殊国与国关系”），幷通过“务实外交”，追求其他主权国家对两岸公权力的“交叉承认”和国际组织对两岸“双重代表席次”的接纳。对于两岸经贸交流，李登辉秉持“戒急用忍”的保守政策，幷以中国大陆承认台湾为对等的政治实体、放弃对台使用武力、不在国际社会“打压”台湾作为两岸进行政治对话的前提。与此相反，马英九明确表明两岸不是国与国关系，接受“九二共识”，恢复两会交流协商机制，建立陆委会和国台办的联系沟通机制，推动两岸在经济、社会和文化领域的全面交流，同时，主张两岸在国际场合“和解休兵”，不主动改变台湾对外交往的现状，以变通名义参加一些国际组织的活动。
三、台湾内部围绕“九二共识”的党派之争
2016年蔡英文当选台湾地区领导人后，继承了民进党的“台独”政治遗产。虽然蔡英文提出要在“中华民国宪政”框架内维持两岸关系的现状，理解和尊重“1992年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维进行沟通协商，达成了若干的共同认知与谅解”的“历史事实”；但她未能明晰“宪法”所隐含的“一个中国”内涵以及共同认知中的“同”究竟是何含义，较之前民进党领导人谢长廷在2012年所提出的“宪法一中”的政治主张和施明德、洪奇昌、陈明通等人在2014年提出的带有试探意味的“大一中架构”，仍有不小差距。在蔡英文上台前，曾一度使用中国大陆或对岸指涉大陆方面，在其上台后的第一个“双十”讲话中，还绝无仅有地使用了“大陆当局”这一术语，而不是称之为“中国”，似乎有意避免对一个中国原则的直接挑战，但她却拒不接受“一中”框架，也不愿明确表明两岸不是“国与国”关系这一根本性质。到2021年发表“双十”讲话时，更提出所谓“坚持自由民主的宪政体制，坚持中华民国与中华人民共和国互不隶属，坚持主权不容侵犯幷吞，坚持中华民国台湾前途，必须要遵循全体台湾人民的意志”的主张，比李登辉的“两国论”走得更远，导致两岸的政治互信丧失殆尽。众所周知，1949年10月1日中华人民共和国政府取代“中华民国政府”成为全中国的唯一合法政府后，“中华民国及其政府”就结束了其原有的历史地位。这是在同一国际法主体没有发生变化的情况下完成的历史巨变，中国的主权和领土疆域幷未由此发生变化，中华人民共和国政府理所当然地完全享有和行使中国的主权，包括对台湾的主权。⑥
2023年3月27日，马英九在卸任台湾地区领导人近七年后首次踏上中国大陆的土地，进行为期11天的返乡祭祖、缅怀历史之旅，再次展现了中国人的智慧。在3月28日参访中山陵时，马英九虽然不像连战2005年前往悼念孙中山先生题词落款时写下“中华民国九十四年”的字样，但在中山陵题词“和平奋斗，振兴中华”落款时也留下了“百十二·三·廿八·二○二三”的弦外之音，反映了国民党政治人物对“中华民国”仍然存在、在法理上仍然代表全中国的执念。与此类似，台湾地区民意代表林郁方在2016年11月陪同国民党前主席洪秀柱访问北京时表示，如果台湾方面没有“各自表述”的空间，就无法接受“九二共识”。
作为国共内战的延续，“谁代表中国”之争反映了两岸“剪不断、理还乱”的客观现实。从台湾方面看来，“中华民国”仍作为政权符号而继续存在，“中华民国宪法”作为台湾地区的基本法律体系仍有其实行对内统治的效力。国民党长期认为，“中华民国主权”涵盖大陆，治权仅及于台澎金马，对中华人民共和国统治大陆地区的政治合法性采取既不承认也不否认的模糊态度，其立场与“主权共享、治权分属”的思路颇有相通之处。民进党则认为，“台湾是一个主权独立的国家，主权只及台澎金马以及其他附近岛屿”，“虽然台湾在宪法上称之为中华民国，但中华民国与中华人民共和国的主权互不隶属”。⑦民进党及其前身党外反对运动一贯认为历史上的“中华民国”早已灭亡，从不认可蒋介石、蒋经国父子统治台湾的政治合法性。民进党当局所接受的“宪政框架”只是经过1991年“修宪”、1992年立法机构全面改选、1996年台湾地区领导人直接选举后所确立的法政体系，与李登辉以“第二共和”为由宣称两岸属于“特殊国与国关系”，属于同一脉络。民进党承认中华人民共和国对大陆地区的统治合法性，否认“中华民国”的主权与中华人民共和国的主权有任何重叠性，同时不承认后者对台湾地区拥有主权。从表面上看，民进党及其前身党外运动在台湾政治转型前反对国民党专制统治的斗争与大陆方面的立场具有一定的共性，但两者的目标大相径庭，民进党以“台独”为理想目标，大陆则是让台湾回归祖国。因此，随着国民党放弃“反攻大陆”的臆想幷保留民主统一中国的选项，国共之间在维系一个中国框架的问题上就有了新的合作基础。未来两岸关系能否顺畅发展，取决于民进党能否放弃“台独”主张。既然台湾地区的政治体系是以1947年颁布施行的《中华民国宪法》作为其执政的法理基础，该“宪法”第四条有关领土范围的规定，涵盖大陆地区，就在客观上延续了一个中国的框架。从李登辉的“中华民国在台湾”、陈水扁的“中华民国是台湾”到蔡英文的“中华民国台湾”，反映了民进党难以完全斩断与“中华民国”的历史瓜葛，以及该党既要谋求台湾“独立”又缺乏法理和民意基础的客观现实。根据台湾政治大学选举研究中心历时三十年的统“独”民调，支持台湾马上“独立”和以后“独立”的受访者所占比例固然逐年增加，但也不过30%，幷非台湾地区的主流民意。⑧
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