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| 二十大报告正式确立了新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略 |
中评社╱题：以行动纲领为导向的中共二十大对台论述分析 作者：周志怀（北京），中国和平统一促进会常务理事兼学术委员会副主任
【摘要】二十大报告正式确立了新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，提出了完善“一国两制”的对台工作目标，标明了推进国家统一进程的新的历史坐标。以行动纲领为导向的新时代对台总体方略至少应包括以下核心要义：一是寻求“一国两制”台湾方案中的最佳方案，二是展开“统一后”的制度性安排的顶层设计，三是完善“一国两制”制度体系。两岸融合发展如何与中国式现代化进程深度联结并相互促进、如何提高两岸共议统一的现实性和可能性，已成为贯彻新时代解决台湾问题总体方略时需要优先处理的重要问题。
习近平在二十大报告中强调：“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。”二十大报告正式确立了新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，提出了完善“一国两制”的对台工作目标，这是在深刻总结1979年以来、特别是中共十八大后对台大政方针理论和实践成果基础上所形成的最新成果。二十大报告提出的涉台论述，以实现中华民族伟大复兴为引领，以两岸一家亲理念和以人民为中心思想为根本，以对台总体方略和完善“一国两制”为行动纲领，既回应了大陆广大人民群众对早日完成祖国统一的热切期盼，也向岛内各派政治势力阐明了未来大陆解决台湾问题的总体设想，并对国际社会所高度关注的复杂严峻台海局势表明了中国共产党和中国政府的严正立场。二十大报告回答了关于台湾问题的人民之问、时代之问、国际社会之问，充分反映了以习近平同志为核心的党中央在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局下运筹帷幄，塑造统一大势的历史担当与把握国家统一进程的高度政治智慧，为中国共产党人在民族复兴伟大征程中如何实现祖国完全统一这个时代命题的阐释，标明了新的历史坐标，是指导新时代中国统一事业的纲领性文献。
一、“三个坚持”形成支撑对台总体方略的三支柱
二十大报告重申了大陆对台方针政策的“三个坚持”，基本方针、统一路径与对台底线构成了支撑对台总体方略的三根重要支柱。
第一，坚持“和平统一、一国两制”的基本方针。和平统一仍然是实现祖国统一的最佳方式，是第一选择，统一后实行两种制度。这一基本方针最符合两岸人民与中华民族的根本利益。因此，习近平在报告中强调，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是最佳制度安排，必须长期坚持。
第二，坚持以两岸一家亲和以人民为中心为基本理念的和平发展与融合发展的统一路径。和平发展与融合发展的双轨推进路径，使统一之路变得更加通畅与宽广。大陆致力于实现祖国和平统一，说到底就是为了实现两岸同胞对和平与更美好生活的追求，这充分反映了中国共产党人为两岸同胞谋福祉的不变初心。习近平在报告中指出，“我们始终尊重、关爱、造福台湾同胞”，其内涵就是尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望；理解、信赖、关心台湾同胞，希冀抚平历史和心理创伤，使双方感情更融洽；在造福台湾同胞目标下，不断增进台湾同胞福祉和获得感，从而达到两岸共享和平的目的。
第三，坚持反对“台独”、反对外部势力干涉以及维护国家主权、安全和发展利益的底线。蔡英文上台以来，加速与外部势力勾连，美西方反华势力甚至赤裸裸地跳上前台，试图改变台湾与大陆同属一个中国的两岸现状，阻挠与破坏中国统一。习近平在二十大报告中斩钉截铁地宣示：“台湾是中国的台湾。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。”并再度强调，我们决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，将反外部势力介入摆在更加突出的地位。二十大报告涉台论述充分表达了我们捍卫国家主权与领土完整的坚定意志和坚强决心，如果“台独”分裂势力突破大陆底线，无论威胁来自何方，大陆都将采取断然措施，让分裂图谋遭到可耻失败。中国统一的和平与非和平方式的最终选择，必然与两岸统一的历史自我修正发展机制相吻合。非和平方式准备得越充分，两岸和平统一就越有保障，这是一条颠扑不破的真理。
二、以行动纲领为导向的新时代对台总体方略的核心要义
在研究大陆新时代对台总体方略时，“三个坚持”充分显示出对台方针政策的连续性与稳定性。观察对台政策中的“什么没有变”固然重要，但新政策中所显露出来的未来趋向更应值得关注。
贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，必然要求大陆对台工作要直面统一进程中的更深层次问题，并提前设置未来五年乃至更长时间的对台工作发展进程。习近平在二十大报告中强调要“牢牢把握两岸关系主导权和主动权”，同时重申要“推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商”。那么，如何把握两岸关系主导权和主动权，两岸要就什么议题进行协商？笔者认为，按照二十大设定的对台工作目标和大陆对台方针政策的发展脉络，以行动纲领为导向的新时代对台总体方略至少应包括以下核心要义：一是寻求“一国两制”台湾方案中的最佳方案，二是展开“统一后”的制度性安排的顶层设计，三是完善“一国两制”制度体系。推动这几项中心工作取得突破，是贯彻习近平总书记关于对台工作的一系列重要理念和重大政策主张的必然要求。
在对台总体方略中，“一国两制”的台湾方案对于实现国家统一发挥着至关重要的作用。“两制”台湾方案应该是经过比较、反复与交换过程之后所形成的两岸都可以接受的最佳方案。这个最佳方案的内涵，就是和平的方案、民主的方案、善意的方案、共赢的方案。“两制”台湾方案的形成并不是一锤定音，而是一个动态方案，在两岸共同致力实现和平统一的过程中，只要两岸携手探索实施“两制”台湾方案，使之不断丰富与完善，其空间和内涵就会得到充分展现。
“统一后”的制度性安排的顶层设计，关系到国家统一后的台湾的持续繁荣，关系到台湾的长治久安，是贯彻对台总体方略时必须要回答的另一个重大议题。“一国两制”是中国共产党和中国政府为实现和平统一作出的重要制度安排。迄今为止，两岸在“一国两制”问题上的斗争仍然是在一个中国框架内的博弈，台湾并无法挣脱一个中国框架，因此，“统一后”的两岸制度性安排的顶层设计必须着力排除民进党当局和外部势力对“一国两制”的干扰，就一些重大原则性问题预作决断。目前在“一国两制”框架下进行的“统一后”制度性安排的顶层设计已经在路上。2022年8月由国务院台湾事务办公室和国务院新闻办公室发布的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，已反映出大陆在顶层设计方面的初步成果。
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