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| 中国对日外交积极作为，有可能开拓出中日关系的健康发展。 |
中评社╱题：岸田首相的外交会如何做？ 作者：赵宏伟（日本），日本法政大学教授、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员
【摘要】日本外交的内容，过去现在将来不变其宗，不外乎下述各项关键词，“以日美同盟为基轴”，“印度太平洋”，“反对变更（钓鱼岛日本单方实际统治及台湾不被统一的）现状”，“普世价值”，以及新话题的“经济安全保障”。岸田言行之中，这些关键词亦已尽出，需观察的是他能做多少。
“霞关”是日本行政机构及相关行政法人（事业单位）、智库以及记者俱乐部等媒体中心集聚地，霞关权贵类同于特朗普时期引起国际舆论注目的美国“深层政府（Deep State）”。
所谓中美“两超”，中国从不承认已是超级大国，仅自认是最大的发展中国家；可是海外就没有不认中国是超级大国的了，中国不认也无用了。
10月4日，岸田文雄就任日本第100任首相。首相轮流做，今日到我家，岸田要做什么？可是，不变的权力格局是内有霞关权贵，外耸中美两超。不变的内外权力格局之中，岸田能做多少？篇幅有限，本文解析集中于岸田外交。
一、岸田要做什么
10月8日，岸田首相在国会做了新首相必做的“所信表明”（施政方针）报告。本文结合至今为止的各项外交政策沿革及岸田本人政治倾向，解析一下岸田要做什么。
10月5日，岸田跟拜登通电话20分钟的时间，除去翻译时间10分多钟，新首相向大统领报到。NHK播报，岸田：“日美同盟是日本外交、安全保障的基轴不会有变”；“拜登总统有了包括日美同盟适用于钓鱼岛这一保卫日本的强有力发言”。
白宫发布的拜登回话是“两国首脑确认了美日同盟是印度太平洋及世界的和平和安全、安定的基础”，却未言及钓鱼岛。
8日报告之后，有了岸田和中国国家主席习近平通电话。日本官方发布了岸田关于“构建建设性的稳定的日中关系”的表态。不过，据日媒报道，岸田本人又不留音像地对日本记者非正式地表示：在电话中“提起了尖阁（中国钓鱼岛）、香港、新疆维吾尔族这些问题”；某在电话现场者又表示：“首相也清楚地言及了台湾问题”①。岸田“提起”“言及”的内容没有发布，不得而知。习近平对岸田说了：“妥善处理历史、涉台等重大敏感问题，管控好分歧。”岸田接话茬表态也就可以“提起”“言及”了。岸田在“所信表明”中未举出前述所有地名，之后用前述方式找补，显露的是本人态度消极，但又需要堵抗中势力的嘴的立场。
8日岸田首相“所信表明”中有关外交的部分简译如下。
“第一，誓言坚守普世价值。联合以美国为首的澳洲、印度、东盟、欧洲等的同盟国、同志国，活用日美澳印机制，强有力地推动自由开放的印度太平洋。就国际社会深刻的人权问题进行跨部委应对。”
茂木敏充留任外务大臣。茂木东京大学经济学部毕业，哈佛肯尼迪学院硕士，有McKinsey职历，1999年以来历任日本政府经济领导职务，是日本政界首屈一指的经济专家；因完成TPP和CPTPP经济外交大业，安倍2019年转任他为外务大臣，正值RCEP谈判的关键时期，终于2020年底十五国签名。在外交上的特点如本人所言颇有“包容力”，即理解各方利益，有平衡感、安定感。
“第二，誓言坚守我国的和平安定。围绕我国的安全保障环境日益严峻，坚决保卫我国领土、领海、领空，保卫国民的生命和财产。为此，推进改定国家安全保障战略、防卫大纲、中期防卫力量整备计划。尤其是要果敢地推进海上保安能力、更有效的导弹防卫能力等的强化，及经济安全保障等新时代的课题。”
岸田任命主张备战保台的安倍亲弟岸信夫留任防卫大臣。
岸田指出：“我国外交和安全保障的基轴是日美同盟。我站在最前面，将印度太平洋地域及世界和平和繁荣之基础的日美同盟提高到更高水平。……减轻冲绳负担……。”
“与中国构筑安定的关系对两国及地域和国际社会是重要的。联合共有普世价值观各国，对中国该主张的即主张，强烈要求中国采取负责任的做法的同时，持续对话，就共同的课题进行合作。”岸田新设了一位“首相人权辅佐官”。
“……关于改宪，……期待在宪法审查会进行建设性讨论。”
纵观至今岸田言行，确定无疑的是中国荣获日本外交全方位的唯一针对国。不过，有疑的是岸田要做到哪份儿上。
岸田的“第一”讲的是要抱团同盟国和同志国。“同志国”是这次的新词。严格地说，日本祇有美国一个盟国，其他都可以列入“同志国”。在同段话语中有关键词“普世价值”和“人权”，从语句逻辑上看“抱团”是为了一起对中国喊两嗓子“普世价值”和“人权”。在文中专门讲对华外交的段落，也是讲联合普世价值各国，对中国该主张的即主张。这莫不是说抱不上团的话，祇日本一国那就不主张了？日本至今确实是基本如此，祇要美国叫得不是太凶，日本一般不发言。看来，岸田对拜登那些热热闹闹的同盟国、同志国呐喊幷无太高期待值。
“第二”的“誓言坚守我国的和平安定”，虽言辞铿锵，细看之仅是讲了要开始改定计划。日本媒体已有预测，这要等明年年底完成改定，编制后年预算了。相比之下，岸田讲的“成长计划”，譬如今年中就要决定数十万亿日元，即数千亿美元；又就培养人才一举打出设立10万亿日元，约合900亿美元的大学基金的方针。日本中央财政年税收才6千多亿美元，年预算才约万亿美元，除了印币工厂哪里有钱。岸田在增加军费上没给出一句言辞。
岸田确实誓言了“站在最前面，将印度太平洋地域及世界和平和繁荣之基础的日美同盟提高到更高水平”；可是细读下句，原来那是对不满美军基地遍岛皆是的冲绳民众表态，自己会亲力而为减轻冲绳负担。岸田的语句逻辑是冲绳民众的不满减弱了，日美同盟就提高到更高水平了。这是哪儿跟哪儿呀！
关于改宪问题，岸田也仅说了期待在宪法审查会进行建设性讨论。
岸田在经济安全保障方面着墨较多。三世政治家的岸田，爷辈以来参与主管产业政策的元通商省现经济产业省的权责较多；聚焦“成长计划”，提出“新资本主义”关键词强调成长和分配的平衡；力图有所作为，救经济国难于万一。“国难”是岸田首相常用的关键词。当然，日本“经济安全保障”的针对国唯中国莫属。不过，这是影响日本经济发展之事，岸田说是要搞些法案，这就要以年计时了。
如此捋将下来，岸田莫不是在重经济轻外交和安全保障？日本首相除了安倍之外向来如此。岸田又属大平正芳、宫泽喜一、加藤纮一、谷垣祯一传承的鸽派系政治家，也属正常。就是安倍也是连年折腾他的“安倍经济学”，幷未轻经济。
观岸田在外交上的主观取向：不外乎一是嘴上亲美怼华，在美国身后喊口号；要出钱搞事的话，则需商议，需搞预算。二是仅嘴上从美怼华不至于恶化日中关系，影响了日本经济，不冷不热的“安定的日中关系”正是合适。
不过，话又说回来，日本外交的内容，过去现在将来不变其宗，不外乎下述各项关键词，“以日美同盟为基轴”，“印度太平洋”，“反对变更（钓鱼岛日本单方实际统治及台湾不被统一的）现状”，“普世价值”，以及新话题的“经济安全保障”。岸田言行之中，这些关键词亦已尽出，需观察的是他能做多少。
二、岸田能做多少
岸田能做多少，取决于内有霞关权贵，外耸中美两超。
1，内有霞关权贵
政治家是“流水的兵”，行政官员、事业单位、舆论精英、说客和智库是“铁打的营房”。后者不因选举和任命而流动，是直接掌控信息的经年专业人员。平日更专注于乡下选区人气儿的政客们必须依靠霞关权贵们的信息积累和专业能力。美国称为“深层政府”，又叫做“华盛顿精英”，特朗普怼之“华盛顿洼地”。
“霞关权贵”亦是具有深厚的日本政治史及政治文化底蕴的体系，自明治政府以来自成系统，战败时期亦未遭中断，世代传承之可持续性极强的政策及利益集团。日本政治体制研究中的一个权威学说是“官僚统括主导体制”②；即以行政官员集团为中心，独掌信息和管治经验，且人脉世代传承的霞关权贵，统括各阶层各利益集团的利益平衡，主导政策决定和执行。而在外交和安全保障方面，霞关权贵在战后美日同盟七十余年中，与美国深层政府跨代磨合，积累了深厚的经验和人脉。
不过，美日深层政府亦有异同。一是美国是两党两派；日本是自民党一党执政，霞关权贵与自民党一党政客集团深度勾连。二是美国外交受历史、文化、宗教要素影响，政治中心始终在东海岸，“战略重点始终在欧洲”（毛泽东），实则是涵盖北非中东的古希腊古罗马环地中海文明圈；负责东亚外交的官员人数少，且多是研习中国出身，对日本的关心和政策研究都很有限。因此，日本必须时时呼唤美国朝野及舆论重视日本，重视亚太；同时提供政策方案引导美国的政策决定。日本的常套路径就是利用双方深层政府的相互作用，以至共同作业来引导美国政策走向。世人祇认日本从属美国，应关注日本外交有引导美国的一手。
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