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| 图1：台湾地区与大陆地区GDP对比（1980-2021年） |
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| 图2：大陆统一成本与台湾自主性程度的相关关系图 |
中评社╱题：长治久安视域下“一国两制”台湾方案的相关思考 作者：陈先才（厦门），厦门大学南强重点岗位教授／博士生导师、台湾研究院政治所所长、民进党研究中心主任；郭亚丽（厦门），厦门大学台湾研究院博士研究生
【摘要】习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话中，倡议探索“两制”台湾方案，确保统一后台湾社会的长治久安，这无疑为新时期解决台湾问题提供了新的思路与方向。鉴于台湾问题的复杂性，我们当前在探索“一国两制”台湾方案的过程中，应高度重视从长治久安的视域出发，充分考虑台湾问题中的方方面面，尤其要从统一前的相关探索、统一时的过渡安排以及统一后的长治久安等三个阶段，探索“一国两制”台湾方案的相关路径。
一、引言
台湾问题作为历史遗留问题，具有高度复杂性。它不仅与上个世纪四十年代末国共内战的延续有关，也与美国等外部势力介入台湾问题脱不了干系。①之后两岸间长达数十年之久的隔绝进一步增强了双方之间的嫌隙，加之台湾当局对大陆的敌对与抹黑让两岸关系变得更加棘手。当前，随着中国实力的不断崛起，美国加大了遏制中国的力度，中美战略博弈的激烈程度空前提升，尤其是美国大打“台湾牌”，无疑使台海局势更趋复杂严峻。换言之，台湾问题本身的复杂性，以及台湾岛内“台独”势力的膨胀心态，以及外部势力的高强度渲染与操纵，造成海峡两岸之间的结构性矛盾愈加突显。
在百年未有大变局的背景下，中国的国家统一进程已经吹响了号角，海峡两岸的统一正成为不可逆转的历史大势。因此，依据新时代中国共产党解决台湾问题总体方略，我们有必要对祖国的完全统一进行全方位、全局性、深层次的思考。海峡两岸的统一绝对不是权宜之计，而是基于要实现长治久安这一根本目的，要从关乎国家安全和发展全局的高度出发。以“和平统一、一国两制”方针解决台湾问题，是实现两岸统一的最佳方式，也是最符合台湾同胞现实利益、国家整体利益、中华民族长远利益的最佳方式。为什么这样说呢？主要是因为它是最有利于统一后的台湾地区长治久安、繁荣稳定发展。事实上，“一国两制”方针已在香港、澳门进行了生动实践，香港回归祖国25周年、澳门回归祖国23周年所取得的傲人成绩也充分证明瞭“一国两制”所具有的强大生命力。在港澳实践经验以及充分考虑台湾现实情况下，“一国两制”台湾方案的设计必然具有前瞻性，在这个方案的探索进程中，长治久安既是过程导向，也是结果导向，即以台湾地区的长治久安为目标，幷在探索以及未来实践中秉持长治久安理念，以期为台湾社会带来可持续发展，以及为台湾民众创造所企盼的美好生活。
二、台湾方案要确保统一后台湾社会的长治久安
（一）统一前的制度安排
两岸统一是定论，是大势所趋、大义所在、民心所向。尽管当前美国祭出“台湾牌”，以及岛内“台独”分裂势力大肆叫嚣，但两岸统一的大势无法阻挡。解决台湾问题的主动权、主导权、时和势始终在祖国大陆这一边，我们当然要保持“咬定青山不放松”的战略定力，以着眼于大局的时势观和十足的耐心沉着应对。今天的中国大陆可以说初步具有统一的基础条件，无论是经济基础、法治保障，还是军事条件，皆提供了坚实的物质基石。以经济为例，从图1中可以明显看出，两岸经济差距日渐悬殊。在1994年，台湾地区GDP曾经占比大陆地区GDP的44.8%，当年接近占到中国大陆的一半。但今天呢，今天台湾的GDP只有大陆GDP的4.4%，两岸的经济发展可以说是天壤之别。经济数字变化的背景，足以表明大陆地区的日益增长的雄厚经济实力，大陆对台湾已经形成了绝对的经济优势。尽管如此，大陆方面考虑到两岸关系的复杂性，尤其是两岸同胞乃手足之情，大陆仍愿以最大的诚意、始终不放弃以和平方式来解决台湾问题，这是最符合台湾同胞根本利益的方式。正如孟子所言，“天时不如地利，地利不如人和”，即这三者中，当属得民心最为重要。当前，大陆仍然推动融合发展战略，积极探索两岸融合发展新路，包括倡议海峡两岸共同探索台湾方案，其目的就是要最大程度争取台湾民心，形成台湾统一后长治久安的社会基础。因此，“凡事预则立，不预则废”，目前正是统一之前的阶段，在这个阶段，我们要为两岸最终统一打好地基，这个基础越稳固，统一之后的台湾社会就越稳定。为达到这个目的，我们需要从以下几个方面着手：
图1：台湾地区与大陆地区GDP对比（1980-2021年）
注：数据来源于世界银行（World Bank）和国际货币基金组织（IMF）。
一是致力于推进两岸和平发展的制度化建设。和平统一是两岸人民共有心愿、共同期盼，从立足眼前、着眼未来之视角出发，为明晰化两岸关系未来走向，推进两岸和平发展制度性安排进程，无疑具有重要的战略高度与现实意义。因此，为推动两岸未来的和平发展应积极促成制度性安排的达成，构建统合机制，进而为后续的政治谈判、协商形成契约性的保障。②具体而言，应从战略性全局角度，把握整体发展稳步走向，以文字方式落实两岸和平发展的目标、方式、进程等内容，在现存政治关系中寻求双方皆可接受的制度性安排。③幷在此基础上，推进两岸和平协议的早日落地。为此，要有效促成双方的战略互信，为其营造一个利于推动制度化形成的大环境，从而促成制度性安排的达成。通过制度性的安排，塑造为两岸和平助力的长效机制，把握两岸和平发展方向。④
二是通过两岸民间交流消除误会与误解。“一国两制”台湾方案旨在维护台湾同胞福祉，是利国利民、行稳致远的最佳方案，但由于台湾当局长期对“一国两制”的污名化操作，客观上也使岛内不少民众对其形成一定的误解。尤其是民进党当局抗拒“九二共识”，排斥“一国两制”，极力阻挠两岸之间正常的民间交流交往，幷利用疫情大肆推动“以疫谋独”。在这种情况下，我们需要主动破局，积极推动两岸的民间交流与互动，从经济、文教、科技、环保等多维度齐头幷进，以涓涓细流抚慰台湾同胞内心。具体而言，经济领域，继续推行惠台政策，探索两岸共同市场的打造与深拓；文化领域，以中华文化为基底，促进文化融通、唤醒两岸共同记忆；环保领域，促进两岸对厦金海域、台湾海峡等海域环境的携手治理；以及拓展两岸学术交流，深化两岸青年的融合发展，力争在交流中消解误会与隔阂，在交流中加深感情，通过交流让台湾民众真正瞭解大陆发展、感受到来自大陆的善意，吸引心灵靠近、促进民心相容、心灵契合，争取人心回归。在互信中携手幷进，以“两岸一家亲”的社会互动画面，形成利于推动两岸协商、利于同塑两岸美好未来的共识基础。
三是推动两岸签署和平协议。两岸关系的发展走向关乎国家未来与中华民族的伟大复兴，和平统一是我们的目标。以和平方式解决台湾问题不仅是大陆方面长期以来对台政策的基调，更符合两岸民众的切身利益。落实和平协议将是在统一前奏中推动两岸关系进一步发展的实质性进步，表明以和平为走向的统一方向更加明晰，寓意着两岸关系和平发展的希望与光明。因此，应以大陆为主导，尽快推动两岸和平协议的落地，两岸双方可以就和平协议的条款、内容充分进行协商、沟通。同时，台湾社会更应该正视现实，意识到关于台湾未来发展，和平统一是最优路径，在两岸共识中推动和平协议成形，才是确保台湾未来长治久安的明智之举。
（二）统一时的过渡安排
统一时的台湾方案取决于统一的方式与手段，统一方式不同，方案自然不同。从和平到非和平方式的演进过程中，统一成本在不断增加，其中和平统一成本为最小。⑤两岸统一的方式以及所付出的成本，必然会与台湾在统一后的自主性程度密切相关。大陆在统一过程中付出的成本越大，台湾未来在“一国两制”中的自主性程度必然越小，这是一个高度相关性的问题（图2）。换言之，如果解放军兵临城下，台湾在统一后的自主性空间必然会大为压缩。事实上，大陆方面在统一过程中所付出的成本大小，必然会与统一路径的选择，以及统一后台湾自主性的高低，以及统一过程中台湾社会的配合度等因素密切相关。
图2：大陆统一成本与台湾自主性程度的相关关系图
首先，必须坚持一个中国原则。在促进两岸统一以及台湾未来发展的进程中，遵循一个中国原则是重中之重，而这也是我们所追求的目标。一个中国原则即“大陆与台湾同属一个中国”不容改变的事实，“世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分”，这是海峡两岸中国人长期所共有的认知，这是不容争议和质疑的，完全不容撼动。⑥坚持一个中国原则是解决台湾问题的根本原则，是两岸关系和平发展的法理基础，是两岸开启政治协商的政治前提，也是维护台海和平稳定的定海神针，能够推进两岸关系向好向优发展。反之，背离一个中国原则，两岸关系将会趋于紧张动荡。在探索“一国两制”台湾方案的进程中，要辩证解读“一国”与“两制”的关系，“‘一国’同样是‘两制’的前提和基础，‘两制’从属和派生于‘一国’幷统一于‘一国’之内”。⑦在一个中国原则框架下，两种制度长期共存，确保台湾地区的欣欣向荣，体现了海纳百川的包容。同时，坚决同“两个中国”、“一中一台”、“一国两府”等试图分裂祖国、危害国家安全的言行、企图和行径作斗争。
其次，采取两岸协商原则。两岸同胞同属一家人，两岸的事两岸商量着办。两岸协商的形式与过程是立足共商共建共享的治理观的体现，是具有中国特色的解决台湾问题的方式。⑧《反分裂国家法》第七条将“国家主张通过台湾海峡两岸平等协商和平谈判，实现和平统一”列入，幷列出了正式结束两岸敌对状态、发展两岸关系的规划、和平统一的步骤和安排等六项可以协商与谈判的事项，充分体现出大陆的诚心与善意。⑨要充分汲取两岸各界的建议和意见，吸收两岸其他政党、团体和各界有代表的人士积极参与献计献策，通过对话沟通、互换意见，推进双方共识的达成。应尽快将两岸之间的协商机制化、制度化，形成合理、完整的协商程序，在双方就相关事宜达成之初、进行之时等环节充分进行协商讨论幷将双方讨论成果落实于实际。幷加快建设两岸智库，吸引两岸专家、学者入库，设置议程、研究议题，为台湾未来、“一国两制”台湾方案等献言献策，形成前瞻性的对台政策、利于两岸达成共识的方案，也能藉助智库人员自身的流量密码带动岛内舆论朝利好方向发展。解决台湾问题、实现国家统一的“一国两制”台湾方案即应在两岸民主协商、共同探讨基础上形成。“一国”是求同，“两制”是存异，在“一个中国”原则的前提下，尊重台湾现行制度、政治、经济、文化方式，涉及“两制”的方方面面皆可摆在桌面上探讨。在磋商中发展与创新理论，在平等、友好协商过程中塑造双方都期待的、虽不满意但可勉强接受的、有利于台湾长治久安的整套方案，共同塑造两岸关系和民族未来前景。
三是秉持与时俱进原则。实践是检验真理的唯一标准，“一国两制”作为中国国家治理的伟大创举，自提出至今的40年间，经香港、澳门实践不断更新、完善，这项前无古人的方案在中华大地展现着前所未有的活力。“一国两制”的先创性意味着没有规律可循、没有经验可借鉴，因此更应以动态发展眼光看问题，通过查漏补缺的方式，幷且在实践中不断完善与探索“一国两制”，使其更具生命力与吸引力。以理论指导实践，以实践升华理论，“一国两制”台湾方案幷不是静态的纸上谈兵，其吸收了港澳践行的成功经验，幷充分结合了台湾的现实基础。在动态中寻生机、谋发展，应不断丰富“一国两制”台湾方案的理论内涵，结合台湾地区日益变化的形势，不断调整方案动向。
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