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| “一国两制”保障香港繁荣稳定 |
中评社╱题：香港的国际地位和对国家战略价值——香港回归25周年的感想和展望 作者：曹二宝（深圳），清华大学深圳国际研究生院兼职教授、深圳市中国特色社会主义先行示范区专家、国务院参事室原特约研究员
【摘要】1978年11月27日，邓小平首次提出香港“即使收回，原来的制度也不会变”①（三年后他将这一构想概括为“一国两制”），距今43年7个月。25年前的7月1日，“一国两制”伴随香港回归祖国付诸实践。今年7月1日宣誓就职的第六任香港特首，在其参选政纲中，将“提升香港竞争力”，列作特区新一届政府重要施政方向，幷以“八大中心”概括了“十四五”和之前国家赋予香港的全部经济文化等定位②。国家赋港定位，找准了“国家所需，香港所长”的结合点，是“一国两制”在香港25年成功实践最闪光的亮点。也展示了香港的国际地位和对国家战略价值。
一、香港的国际地位
早在抗战时期，毛泽东为核心的党中央就提出了“国外工作以香港为中心”（周恩来语），深刻洞察和准确把握了香港在中国革命中不同于内地（邓小平称为“国家主体”）的全局性功能地位。自那时以来，香港就有了在中国革命和新中国建设不同发展时期的国际地位。十九大确定，当代中国的国际地位是“最大的发展中国家”，基本国情是“社会主义初级阶段”。香港作为中国的一部分，其国际地位需符合国家的国际地位和基本国情。
1、西方经济的全球运转中心
二战以来，西方全球经济中心先后是伦敦和纽约，运转中心一直是香港（日占期除外）。战后美西方催生的“关贸总协定”（GATT，史称“经济联合国”）生效不久，英国就让香港以所谓“宗主国附属领土”成为其中没有缔约权的成员，幷取得当时唯一“单独关税区”（简称“单税区”）地位。纽约取代伦敦成为西方全球经济中心后，美国因应英国国力式微而许其染指香港，就以干涉中国内政的国内法律（“美-港关系法”），承认由中英帮助取得GATT缔约权（可自动变为“世贸组织”即WTO成员）的香港，回归中国后仍是单税区，幷给香港不同于对华政策、比WTO更宽松的经贸金融和两用科技政策。
就在香港取得GATT的单税区地位不久，共产党在军事上结束国民党反动统治的三大战役全胜前夕，毛泽东为核心的党中央就决定解放全中国但不解放港澳，其战略考虑恰是：“利用这两地的原来地位，特别是香港，对我们发展海外关系、进出口贸易更为有利些”（毛泽东语）。上世纪60年代，毛泽东谈及“暂不解放香港”的战略考虑：“我们现在就控制香港，对我们展开对外贸易不利，对世界贸易不利。”
“统一祖国”提上党和国家议程的十一届三中全会前夕，邓小平为核心的党中央决定“我们要松一点口”即收回香港但不改变原有制度，其战略考虑也是：“中国要维护香港作为自由港和国际金融中心的地位”，“保留这样一个香港对我们益处比较大”（邓小平语）。
中国收回香港25年来，坚定实行“一国两制”方针。香港继续是西方经济的全球运转中心，符合中国作为最大发展中国家的全球战略需要。
（1）国际航空枢钮。这是“十四五”赋予香港的新定位。香港按照基本法授予的自主航权，迄今签订了67个民用航空运输协议。新冠疫情前，120家各国航司的客货航班，每周起降香港4000架次，往返全球220多航点。香港5小时飞行圈，覆盖全球半数以上人口和数十个主要城市。香港基地航司“国泰航空”经营的港-英航线（接驳欧澳航线）和港-美航线（接驳美国60％国内航线），就是运转西方全球经济的空中通道。
香港国际机场，即使“修例风波”期间，仍是全球航空枢纽和亚洲中转站：旅客吞吐量7000多万人次、飞机起降42万架次。新冠疫情期间，因全球航司停载旅客，香港机场的客运量几近为零；但作为唯一开放全部国际航线的中国机场，货运量仍是亚洲第一。香港第5波疫情初期中断的与美英等9国空中航线，现已全部复航。
目前香港是全球第一航空货运中心；香港国际机场建有世界最大的单一多层式航空货物处理设施：“超级一号货站”；与各国际机场连通性深度，新冠疫情前排名全球第二。今年5月，香港国际机场第三条跑道建成试飞；预计启用后，2035年客运量约1.2亿多人次，货运量约1000万吨。
（2）国际金融中心。这是我党早在决定如期收回香港时就制定的解决香港问题基本方针政策（史称“十二条”），和体现“十二条”的香港基本法，保障至今的香港传统优势。
即使“修例风波”和新冠疫情期间，香港银行的资本充足率仍是亚洲最高，资产值是本港GDP的7.05倍；流动资金覆盖率超出了国际监管标准、不良资产率仅为新加坡的50％。香港证券市场高深度、高流动性、高效率，总市值是本港GDP的10倍。香港保险业资本充足，渗透率亚洲第二高。全球50家顶级“政治保险”公司（有恐袭、人质、政变等险种），25家在香港有分支机构。
港币作为资本项目下可自由兑换和美元唯一有固定汇率的国际货币，“修例风波”和疫情期间，与美元联系汇率制运行正常，浮动区间稳定。
（3）国际创新科技中心。这也是“十四五”赋予香港的新定位。“这是香港实行‘一国两制’的题中应有之义”（习近平语）。
香港拥有全球最先进的电信基础设施：连接西方多个科技研发中心如美国“硅谷”等的海底光缆，密集度为全球之最；香港供电可靠性，世界最高；网速延迟时间极短等。中国内地通邮海外全部服务器，均置于香港；香港也是国际互联网进入中国内地理想跳板。
香港基础科研水平，有很强世界竞争力。香港“修例风波”前，国际权威机构评估（不含中国内地），香港基础科研成果：24%世界领先，34%地区卓越，其他均在国际或地区水平；香港仅有8所大学，就有4所世界排名前50，5所排名前100；聚集了各国各地一流科研人才。香港齐备科技必需的“创新”要素：智权保护水平亚洲最高；全开放国际信息资讯和网络传播，紧贴世界顶级医学科技最新发展；科研人员不限国籍、出入境自由，等等。
2、世界市场进出中国国家主体的主桥梁
按照中国宪法，香港实行的是与内地即国家主体的社会主义制度（简称姓“社”）根本不同的资本主义制度（简称姓“资”）。香港姓“资”制度，与世界多数国家特别是美西方制度“同轨”。中国的国际地位和基本国情，都需要有同属“一国”、制度与世界“同轨”的特殊地区充当主桥梁，来对接或衔接（简称“接轨”）与国家主体制度不能也不会“同轨”的世界市场。香港就是这个主桥梁。
（1）中外资本主要经港进出中国内地。香港“修例风波”前，中国对外直接投资的60.7%流向香港；“修例风波”期间，外商向中国直接投资（FDI）的69.7％，经由香港进入内地。
香港“修例风波”和新冠疫情期间，如期举办了100多场不同类型商品展览，1/3是全球或地区最大规模。三届香港“一带一路峰会”，现场或线上出席人数和覆盖国家地区数，都刷新记录。这期间，香港引入外国直接投资额，仍是全球第三（低于美英）。这同全球跨国公司在香港的总部或办事处多达3600多家有关。其中，欧盟驻港企业约2300家，都是全球总部；美国驻港企业1300家（800家涵盖了美主要金融企业），283家是全球总部，442家是地区总部或办事处。
（2）全球离岸人民币业务枢钮。这是“十三五”就赋予香港的定位。目前全球有此项业务的国家地区，人民币资金池流量都远逊香港，只是中心而非枢钮。③
（3）中国海外资产和风险管理中心。香港是全球第四大资产管理中心。“十三五”就定位香港是国际资产管理中心；“十四五”增加了新定位：香港也是国际风险管理中心。
香港经修改法律，已成为发行“保险相连证券”（转移保险风险到资本市场）、特别是“巨灾债券”理想地点；扩大了跨国公司在港成立“专属自保”保险公司的可承保风险范围；优化了对香港成立控权公司的跨国保险集团的直接监管。香港特区政府推动和鼓励驻港中资企业，藉助上述法律，加强海外资产风险管理。
3、国际一流营商环境
这是“十二条”和体现“十二条”的香港基本法，保障至今的香港又一传统优势：国际贸易中心。香港以其为9000家各国企业首选的商务据点和便利全球市场主体依法自由出入及运营，拥有世界一流的营商环境。
（1）法系渗透西方的全球运行领域。这个法系就是亦称“判例法”或俗称“普通人法律”的普通法。数百年积累的司法判词都是法律，全球普通法法庭均须依循。就使得人类经济金融等不确性活动，有可能准确预判营商环境、减少投融资失误、规避法律风险。莫斯科大学认为，香港是中国研判“一带一路”沿线国家营商环境的最佳城市。现有6000多俄国学者专家在香港做相关研究或培训。
香港基本法规定：香港可从“其他普通法适用地区”聘请法官。这些地区有10个国家④，就是说，香港法院依法可有“外籍法官”。这是普通法系与大陆法系的重要区别：前者的法官不限国籍。中资在海外遇到法律争端，当双方不愿到对方国家提起诉讼时，多选择普通法法庭。香港是中国唯一适用普通法地区，“十三五”已赋予香港这个定位：亚太区国际法律及争议解决服务中心。
香港是以仲裁调解方式解决争议服务的理想地点。其仲裁裁决可在《纽约公约》150多个缔约国家地区包括中国内地强制执行。“香港国际仲裁中心”的地理位置和专业服务等，排名全球第一。
位于世界前列的国际金融中心，所在国家或地区都适用普通法。即使“修例风波”期间，香港诉讼和仲裁制度的全球声誉未减还增。香港法庭裁决水平，世界排名仍是第三（低于伦敦和巴黎）；香港名列全球5大首选仲裁地。
（2）语言通行全球各业态高端。英文早已不是“殖民地文化”，而是国际金融经贸法律医学科学等业态高端的通行语言。如高峰会议、高端交流和涉“商业秘密”谈判（不通过翻译）；又如全球科学医学创新思路或领先成果，以英文首发于国际权威期刋或文献。
香港的英语普及度，高于亚洲各国或地区；中文在香港回归后即同英文幷列为香港“正式语文”，加上普通话迅速普及，“两文三语”（中英文和普通话、英语、粤语）是港人独有的语言禀赋。就使得香港在瞭解、研判世界各地营商环境上有明显优势。
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