|
| 香港回归祖国25周年，也是“一国两制”在香港实践25周年的重大历史节点。 |
中评社╱题：“高质量实践：未来‘一国两制’在香港实践的选择” 作者：张建（上海），上海国际问题研究院世界政党与政治研究中心秘书长、复旦大学统战研究基地兼职研究员、厦门大学台港澳研究中心兼职研究员、全国港澳研究会理事
【摘要】“一国两制”在香港特别行政区经过25年的“探索型实践”，中央和香港对“一国两制”的历史逻辑、理论内涵和实践取向有了更为深入的认识。在落实中央对特别行政区的全面管治权，落实香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实“爱国者治港”原则等一系列制度和政策保障下，“一国两制”开始从“探索型实践”进入“高质量实践”阶段。未来“一国两制”的“高质量实践”仍需要不断健全“一国两制”制度体系；从破解发展痼疾、创新体制机制、提升施政效能、完善实践形式等多方面着力。特别是要处理好三大关键问题，即把稳定、发展和善治统一于“一国两制”的“高质量实践”进程中，才能真正实现“一国两制”的“高质量实践”。
2022年是香港回归祖国25周年，也是“一国两制”在香港实践25周年的重大历史节点。“一国两制”是中国共产党实现祖国统一的创造性战略构想。实现祖国统一、维护国家主权，尊重香港的历史与现实、对香港实现有效治理以及实行“港人治港”“高度自治”是“一国两制”战略的核心。“一国两制”经过25年的“探索型实践”阶段，在中央标本兼治的制度和政策加持下，“一国两制”在香港开始进入“高质量实践”阶段。要真正实现“高质量实践”，还需要中央和香港两个层面吸取“一国两制”在香港“探索型实践”阶段的经验与教训，在新阶段的“一国两制”的理论与实践、制度与政策等方面做出巨大努力。
一、“一国两制”在香港二十五年的“探索型实践”
“一国两制”的伟大构想在香港特别行政区变为现实、付诸实践，已经走过了25年。这25年，“一国两制”在香港的实践筚路蓝缕、栉风沐雨，中央政府、内地、香港特区政府以及香港各界共同致力于“一国两制”的实践。经过25年的探索，已经充分证明“一国两制”是解决历史遗留的香港问题的最佳方案，也是香港回归后依然保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。在探索过程中，“一国两制”的理论与实践不断得到丰富和完善。
第一，香港回归25年来，在“探索型实践”进程中中央对“一国两制”方针的科学内涵和战略定位的认识不断深化。回归初期，“一国两制”开局良好，中央和香港对“一国两制”这个新生事物在摸索中实践、积累经验。随着香港内外形势的发展和“一国两制”实践中出现的问题，中央将“一国两制”在香港的实践阐释为治国理政的“崭新课题”（2004年中共十六届四中全会提出“保持香港、澳门长期繁荣稳定，是党在新形势下治国理政面临的崭新课题”）和“重大课题”（2007年中共十七大提出“保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的重大课题”）。中共十八大以来，中央对“一国两制”战略定位和科学内涵的阐释从“两个根本宗旨”（2012年中共十八大提出“中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港澳门长期繁荣稳定”）到新时代中国特色社会主义的“基本方略”（2017年中共十九大将坚持“一国两制”作为新时代中国特色社会主义的十四个基本方略之一），再到国家制度和治理体系的“显着优势”（2019年十九届四中全会将“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”作为我国国家制度和治理体系所具有的显着优势之一）。从这个发展历程可以看出，中央政府对“一国两制”规律性认识的不断深化，显现出回归25年来中央在“一国两制”的“探索型实践”中提升对“一国两制”认识的理论逻辑和实践逻辑。
第二，香港回归25年来，在“探索型实践”进程中逐步实现中央全面管治和香港高度自治权的有机结合。“一国两制”在香港特别行政区的实践具有宪法依据和基本法保障。1982年12月4日，全国人大通过幷公布施行的《中华人民共和国宪法》第三十一条规定，国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。这为特别行政区实行“一国两制”制度提供了宪法依据。1990年4月4日，全国人大通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，同时作出设立香港特别行政区的决定。香港基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在香港特别行政区实行的制度和政策，是“一国两制”方针政策的法律化、制度化，为“一国两制”在香港特别行政区的实践提供了法律保障。①回归25年来，中央依照宪法和基本法对香港特别行政区行使全面管治权，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度，建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制幷制定、实施香港国家安全法，完善香港特别行政区选举制度，落实“爱国者治港”原则，支持行政长官和特区政府依法施政。与此同时，香港特别行政区根据基本法的要求实施高度自治，贯彻落实“一国两制”方针政策和基本法。全面管治和高度自治是“一国两制”的内涵所在，是不可分割的。“一国两制”25年的“探索型实践”中为解决香港发展中遇到的各种问题，在“一国两制”框架内既落实中央对特别行政区的全面管治权，也提升特别行政区的高度自治权，两者的有机结合才使“一国两制”稳步前行。
第三，香港回归25年来，“一国两制”在香港的“探索型实践”进程中也出现了一系列的重大挑战。“一国两制”作为新生事物，幷没有先例可循，也没有经验借鉴，在实践中出现一些问题也是正常的。回归以来，香港出现的重要风险挑战既包括2003年反对基本法第二十三条立法、2012年反对推行“国民教育科”、2014年发动非法“占中”、2015年反对派否决政改方案、2016年“旺角暴动”和“港独”宣誓事件、2019年“修例风波”等政治安全事件，也包括1997年亚洲金融危机、2008年全球金融危机和2020年以来的新冠疫情冲击。这些挑战既严重威胁国家主权、安全、发展利益，影响香港的繁荣稳定，也阻碍、干扰“一国两制”的的实践。与此同时，外部敌对势力妄图在香港制造“颜色革命”，搞乱香港、瘫痪特区政府，进而对内地进行渗透和破坏，令香港成为国家安全的一个突出风险点。2017年习近平主席在香港回归20周年纪念大会上就指出，“一国两制”在香港的实践遇到一些新情况、新问题。香港维护国家主权、安全、发展利益的制度还需完善，对国家历史、民族文化的教育宣传有待加强，社会在一些重大政治法律问题上还缺乏共识，经济发展也面临不少挑战，传统优势相对减弱，新的经济增长点尚未形成，住房等民生问题比较突出。②面对“一国两制”实践中出现的新问题、新挑战，中央政府不回避，权衡利弊，科学评估，坚持依法治港，从制度上、政策上采取措施，确保“一国两制”方针不会变、不动摇。中央既从政治安全方面采取措施维护国家安全、完善选举制度，也在解决民生方面推动香港融入国家发展大局，支持香港解决深层次结构性矛盾等举措，确保“一国两制”实践的正确方向。
第四，香港回归25年来，香港在实践“一国两制”过程中也有很多正反经验和教训需要反思和检视。只要深切反思回归以来香港发展中的正反经验和教训，包括回归前就存在的问题以及回归以来出现的新问题，才能在未来“一国两制”香港实践中面临更加严重的挑战时，能最大力度地予以应对，最大幅度地降低对香港的冲击。只有深切反思回归以来“一国两制”实践的正反经验和教训，才能更好地落实中央对香港特别行政区的全面管治权和真正提高“高度自治”的质量和效能，使“一国两制”更符合各方的利益。香港在“一国两制”实践中出现的正反经验和教训包括：缺乏大局意识、敏感意识和危机意识；过度强调“两制”的特殊性，轻视“一国”的主权性；在国际和国内（内地）政策平衡上以“外”压“内”；香港是法治社会但法制幷不健全；处理各种问题存在迎难而退的惯性；与中央政策“讨价还价”，执行中央政策打折扣；“高度自治”只要授权“高度”，缺乏“自治”效能；社会难题长期拖而不议，议而不决，决而不行；固守“小政府，大市场”的僵化经济理念；虽然是行政主导，却长期“主”而不“导”；公共行政体系不能灵活变通，以“不变”的行政体系应对“变”化的内外局势；部分港人长期对内地、对国家、对中共持排斥态度；香港内外反对势力阻挠和干预“一国两制”；融入国家发展大局的“形式主义”；建制派建设不足，爱国爱港阵营有“营”无“阵”；特区政府没有聚焦“以人民为中心”的发展理念，等等。
二、“一国两制”在香港进入“高质量实践”阶段
2017年10月，中共十九大首次提出“高质量发展”的政治和政策表述，即“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2020年10月，党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。高质量发展成为指导我国各方面发展的战略思维。推动高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的必然要求。“一国两制”在香港的实践与国家发展大局、国家发展阶段密切相关。2021年12月22日，国家主席习近平会见来京述职的香港特别行政区行政长官林郑月娥时指出，党的十九届六中全会作出关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议，“一国两制”作为重要内容写入其中。香港回归祖国20多年不平凡的历程充分证明，实行“一国两制”，有利于维护国家根本利益，有利于维护香港根本利益，有利于维护广大香港同胞根本利益。中央将继续坚定不移贯彻“一国两制”方针。我们坚信，随着实践不断深入和制度体系不断完善，“一国两制”的优越性将进一步彰显。③自回归之日起就纳入国家治理体系的香港实践“一国两制”已经二十五年。随着国家在民族复兴进程中的高质量发展、“一国两制”在香港的实践进入“五十年不变”的下半场和香港面临的内外形势的新变化，“一国两制”在香港实践开始进入“高质量实践”阶段，“一国两制”在香港的实践要以“高质量实践”为目标。
第一，“一国两制”的制度韧性和优越性将在“高质量实践”阶段得到进一步彰显。在“一国两制”的“高质量实践”阶段，国家主权、安全、发展利益将得到充分保障，全面管治权和高度自治权将得到更加有效结合，中央管治香港和香港高度自治的两大治理体系和治理能力更加现代化，“爱国者治港”的原则将得到更充分落实，香港的法治和营商环境将更加优良，长期困扰香港的各类深层次矛盾和问题将得到部分的有效解决，“一国两制”将得到香港社会和国际社会的高度支持和认可。“一国两制”的强大生命力和制度韧性在高质量实践阶段将更加彰显。
|
