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| 两岸密切的经济社会关系，是推进祖国“和平统一、一国两制”的重要基础与动力。 |
中评社╱题：“深化两岸融合发展 丰富‘两制’台湾方案经济内涵” 作者：张冠华（北京），中国社会科学院台湾研究所副所长、研究员
【摘要】坚持“和平统一、一国两制”基本方针，最符合中华民族整体利益，是新时代中国共产党和中国政府解决台湾问题的第一选择。《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书主张①，“和平统一后，台湾可以实行不同于祖国大陆的社会制度，依法实行高度自治，两种社会制度长期共存、共同发展”，阐明了“一国两制”的基本内涵；并提出,“在两岸同胞共同致力实现和平统一的过程中，‘两制’台湾方案的空间和内涵将得到充分展现”，指明了探索和实践“两制”台湾方案的重要路径。深化两岸融合发展是推进祖国和平统一的实践路径，不仅有利于夯实国家和平统一基础，对于在经济社会领域不断丰富和扩大“两制”台湾方案的内涵与空间，探索和前置实践统一后两岸不同经济社会制度条件下共同发展的国家现代化治理方式，也将发挥重要积极影响。
一、两岸融合发展是丰富“两制”台湾方案的重要路径
两岸密切的经济社会关系，是推进祖国“和平统一、一国两制”的重要基础与动力。自上世纪80年代以来，两岸经济社会交流合作持续快速增长，实现了在不同经济社会制度条件下的共同发展、互利共赢，成为推动两岸关系和平发展的重要积极因素。深化两岸融合发展，是新时代推动祖国和平统一的重要路径，对于探索和实践“两制”台湾方案有重要意义。
1．夯实“和平统一、一国两制”经济社会基础
两岸经贸关系自上世纪80年代恢复以来持续快速发展，已形成互利双赢、共同发展的基本格局。根据中国海关统计，2022年两岸贸易额达3196.8亿美元，其中自台进口2380.9亿美元，对台出口815.9亿美元，大陆成为台湾最大进出口地区，台湾是大陆第6大交易伙伴②。按照台湾方面统计，2020年和2021年台湾对大陆和香港出口依存度分别高达43.9%、42.3%，创历史新高③。大陆成为台商对外投资最集中地区，据台湾方面统计，到2022年10月共累计核准台商赴大陆投资金额2024.5亿美元，占整体对外投资比重为53.2%④。密切的经贸关系促进了两岸互利共赢，对大陆巨额贸易顺差直接拉动了台湾经济增长，两岸经济合作促进了台湾经济转型升级，提升了台湾优势产业在全球供应链中的地位；台商对大陆投资增加大陆当地就业和对外贸易，对大陆改革开放做出重要贡献。两岸经济密切关联、互利共赢格局的形成，是大陆坚持“和平统一、一国两制”大政方针的重大成果，大陆努力推进和平统一进程为两岸经贸交流营造了和平发展环境，坚持“一国两制”为推动两岸经济与社会往来提供了有利制度与政策空间。在一个中国原则下，大陆充分考虑两岸不同经济社会制度和两岸关系发展现实情况，积极推动两岸经贸关系发展，持续给予台胞、台企优惠政策，推进两岸经济合作的制度性安排，初步实现了两岸经贸关系的正常化、制度化、机制化。在两岸经贸关系发展进程中，两岸实现了交流互鉴，大陆改革开放进程中积极吸纳台湾经济发展的有益经验，台湾经济也得以优先分享大陆经济发展和改革开放成果。两岸经贸关系发展的历史实践表明，虽然两岸经济社会制度不同，但在一个中国原则下两制可以共存并实现共同发展、互利共赢，充分证明了“一国两制”理论的科学性与现实可行性。
深化两岸融合发展是新时代大陆推进两岸经济合作与社会交流的主要方向。祖国大陆秉持“两岸一家亲”理念，提出了与推进祖国和平统一进程相适应的新政策目标，通过打造两岸共同市场，推进两岸应通尽通和两岸文化教育、医疗卫生合作，实现社会保障和公共资源分享，来提升两岸融合发展水平、夯实国家统一基础。当前，两岸经济与社会交流已初步呈现融合发展新特征，祖国大陆推动两岸融合发展进程与新发展阶段、新发展理念、新发展格局更密切衔接，融合发展动能由要素驱动向创新驱动加快转换，大陆庞大市场成为两岸融合发展的主要依托，两岸产业合作依托大陆市场进一步向海外拓展，两岸同胞特别是台企、台胞获得感显着增强。两岸融合发展格局的初步形成，有利于建设两岸共同家园和命运共同体，正为推进两岸和平统一进程增加新的动能，也将在实践中扩大和丰富“两制”台湾方案的空间与内涵。
2.在融合发展中积极探索“两制”台湾方案的经济社会内涵
“一国两制”科学构想最早针对台湾而提出，率先运用于解决香港、澳门回归祖国问题并取得成功。2019年1月2日习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中⑤，提出“探索‘两制’台湾方案，丰富和平统一实践”重要主张，指出在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障，进一步明确了和平统一后“两制”台湾方案在社会经济领域安排的基本方向。“两制”台湾方案在社会经济领域的具体实现形式，既会充分吸收两岸各界意见和建议，也要在深化两岸融合发展进程中积极探索，在实践中扩大和丰富其空间与内涵。
在深化两岸融合发展进程中，探索“两制”台湾方案有关台胞的权利地位与保障。秉持“两岸一家亲”理念，对台湾同胞一视同仁，率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇，是深化两岸融合发展的重要出发点。为台胞、台企提供同等待遇，不同于WTO规则下的国民待遇，后者是为外国公民、企业和商船民事权力给予国内公民、企业、商船一样享有的同等待遇，主要在商事方面而非政治方面。为台胞、台企提供同等待遇，是在一个中国原则下给予台胞在更广领域、更大范围内的同等待遇，体现和践行“两岸同胞同属中华民族，两岸经济同属中华民族经济”。2018年以来，大陆先后推出“31条措施”、“26条措施”、助力台企“11条”、“农林22条措施”等促进两岸融合发展的重大举措，各省市纷纷出台配套政策措施加以落实。台企台商不仅适用大陆对一般外资的市场准入开放，还在数十个领域享受与大陆企业同等的投资准入待遇。在社会领域，积极为台胞在就业、创业、生活等方面提供同等待遇，台胞可获得各种荣誉称号。在文化教育领域，为台胞学习、科研、职业资格考试、参与文化与体育事业等众多领域提供同等待遇。加强保护台胞海外权益，台胞可在中华人民共和国驻外使领馆寻求领事保护与协助等。近年来，在大陆台胞台企与当地居民、企业的待遇差别迅速缩小，获得感明显增强。从宪法层次看，台湾居民具有中国国籍，属于中华人民共和国公民，属于我国《宪法》规定的平等权的主体⑥。在深化两岸融合发展进程中，应根据两岸现实情况，对台胞同等待遇逐步由经济社会领域向非敏感性的社会治理领域延伸，具备条件后向政治领域扩大，逐步享受和承担《宪法》和法律赋予中国公民的基本权力与义务。
提升两岸经济合作制度化水平，探索和实践“两制”台湾方案的经济安排。推进两岸应通尽通、打造两岸共同市场，是深化两岸融合发展的重要内容与方向，是与推进祖国和平统一进程相适应的高水平制度化合作方式，也是探索和实践“两制”台湾方案的重要机制化平台。打造两岸共同市场，将推进两岸货物贸易、服务贸易、数字贸易和生产要素的自由与便利往来，构建相应的合作机制与规则，逐步形成中华民族经济单一市场，为推进祖国和平统一进程和统一后国家经济治理打下坚实基础。打造两岸共同市场进程中，应坚持以人民为出发点，更注重两岸经济一体化进程与社会融合发展的相互促进，尤其在推进两岸人员等生产因素自由与便利化往来过程中，要同步推动两岸社会保障和公共资源分享，逐步实现两岸基本公共服务均等化、普惠化、便利化。要将深化两岸产业融合发展作为打造两岸共同市场的重要内容，根据两岸各自比较利益优势，建立密切的产业链、价值链、供应链合作体系及相应机制平台，协调两岸产业发展利益，共同提升两岸产业国际竞争力。
深化两岸融合发展是促进两岸经济社会共同治理的重要路径。2008年国民党重新执政后，两岸在“九二共识”基础上实现和平发展新格局，两岸两会达成包括《两岸经济合作框架协议》（ECFA）在内的23项协议，基本实现了两岸经贸关系的正常化、制度化、机制化。根据ECFA协议，还成立“两岸经济合作委员会”作为框架协议的执行与后续磋商机构，承担保障早期收获顺利实施的责任，一定程度上是两岸经济事务共同治理平台的初步形态。未来两岸政治环境与条件具备后，应在坚持一个中国原则基础上加强两岸公权力合作，推动建立双方多层次、多领域的制度、规则、政策协调互动机制，两岸在经济社会治理领域中的公权力将相应发生一定程度的相互让渡与共同治理，进而在充分尊重台湾社会制度与生活方式、充分吸收两岸各界意见和建议基础上，按照两岸经济一体化进程与社会融合发展水平，对统一后“两制”台湾方案的经济社会内容进行安排。
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