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| 建构厦金社会融合差序格局，让“厦金路径”产生示范效应。 |
中评社╱题：“厦金‘同城生活圈’建设：机遇、挑战与策略” 作者：杨昆福（厦门），厦门大学台湾研究院政治所博士生、厦门市陈元光学术研究会秘书长
【摘要】《中共中央、国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》于2023年9月12日正式发布，明确指出“实施金门居民在厦门同等享受当地居民待遇，率先推进基本公共服务均等化普惠化便捷化，打造厦金‘同城生活圈’”。《意见》的发布为厦金深度融合发展提供了强而有力的政策支持，迎来了前所未有的发展机遇。本文认为，厦门可稳步推进厦金融合发展创新性举措。例如，探索厦金“跨域协同治理”模式，建构“厦金类市民”身份认同，打造“两岸融合发展先行示范区”联动体系，同时建构厦金社会融合差序格局，让“厦金路径”产生示范效应。
中共中央、国务院发布的《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，充分发挥福建对台的独特优势和先行示范作用，着力完善增进台湾同胞福祉和享受同等待遇的制度和政策，坚持问题导向，突出先行先试，推动闽台人员往来更加便捷，贸易投资更加顺畅，交流合作向更宽领域、更深层次拓展，把福建打造成为两岸融合发展示范区。〔1〕《意见》于2023年9月12日正式发布，明确提出支持厦门与金门加快融合发展。支持厦门开展综合改革试点，以清单批量授权方式赋予厦门在重点领域和关键环节改革上更大的自主权。实施金门居民在厦门同等享受当地居民待遇，率先推进基本公共服务均等化普惠化便捷化，打造厦金“同城生活圈”。〔2〕作为打造两岸融合发展先行示范区的厦门，在探索两岸融合发展新路中，充分发挥历史、现实及地缘、人文等诸方面优势，与一水之隔的金门共同打造“同城生活圈”，可为探索厦金深度融合创造新路径，为两岸融合、闽台融合发展提供可资借鉴的样板与典范，并将产生难以估量的模式效应及正面效用。打造“厦金同城生活圈”既是一种政策愿景，又是一个现在进行时的实施路径。厦金在社会、文化、经济、生活等各个领域的密切互动，可为两地“跨域协同治理”“跨域融合发展”奠定扎实的基础。那么，在厦金打造“同城生活圈”的过程中，有什么机遇、面临何种挑战，如何展开应对？
一、厦金“同城生活圈”建设的机遇
由于地缘关系紧密，厦金“同城生活圈”曾是历史性、阶段性的客观存在。然而，由于受复杂历史及政治因素的影响与制约，现阶段的厦金“同城生活圈”并未在真正意义上成形。不过，厦金“同城生活圈”具有强大的两岸民意支持基础，并且两地公权力系统也拥有较强的推动意愿及动力。特别在临近台湾选举之际，金门成为了台湾不少政治人物，宣示推动两岸关系发展政策愿景的重要场所。这在一定程度上为厦金“同城生活圈”议题营造较为正向的舆论环境。
（一）深厚的历史及现实连结
厦金两地历史渊源深厚，在历史上曾存在行政隶属关系，两地民众互动往来十分密切，“你中有我，我中有你”的“同城生活圈”是一种历史社会常态。早期，厦门和金门的关系，主要表现为同安县与金门的连结。从唐宋时期开始，金门便行政隶属于同安县，虽行政区划几经变更与调整，但金门与厦门依旧存在千丝万缕的关系。明末，郑成功据金厦抗清，行政中心设于厦门，金门主要作为军事中枢，行政上隶属于思明洲。〔3〕即便1914年金门设县建制，但依旧归属厦门道管辖。由于行政区域的隶属关系，金同原本就是一家，难分彼此，以至民间歌谣唱道：“浯江浔海水相连，金门同安共祖先，两地火熏看现现，往来嫁娶结姻缘。”历史上由于禁海、倭患、迁界等社会动荡，促成两地百姓多次互迁，形成了“金门有同安人，同安有金门人”的族群聚落。〔4〕可见，厦金两地在经济、社会、文化及政治等各个层面，一度深度融合，“同城生活圈”稳固而扎实。
2001年，厦金“小三通”开辟后，半小时的航程大大便利了两岸民众的往来，厦金两地人员往来更加密切。截止至2023年5月，经由“小三通”往返两岸的民众高达2093万1999人次。〔5〕目前，有相当比率的金门民众在厦学习、生活、就业、创业及置产。以置产为例，金门民众在厦门置产者超过两万人，“厦金生活圈”比金门与台湾（本岛）的经贸关系密切许多。〔6〕厦门已成为金门民众的商业中心，金门则是厦门民众的“后花园”。〔7〕2015年1月，金门开放大陆游客“落地签”后，不但吸引不少厦门民众前往金门游玩购物，来厦旅游的大陆其它省份民众，也将金门当作厦门游的延伸。大陆民众尤其是有着地利优势的厦门民众“赴金游”的便捷化，助推了双向性、交融性的厦金“一日生活圈”的不断形成。
（二）强劲的民意支持基础
金门曾是两岸对峙热战的前沿，饱尝战争之苦，更知和平之不易。加上被定义为台湾的“离岛”，而在法理及地理上却隶属福建，因此常被台湾执政当局忽视，在行政资源配置中，不断被边缘化。加上数十年来，厦门经济特区的迅猛发展，一岸之隔的金门更显落寞与孤寂。厦金两地发展产生的鲜明落差，让金门民众感受更为真切。与其作为台湾的边陲，不如再次融入闽南地区分享和平发展红利，成为当地民众及金门主管部门的普遍认知。因此，维护台海真正意义上的和平稳定，成为金门民众的“最大共识”，而推动厦金“同城生活圈”建设，在金门拥有强劲的民意支持基础。
由于两岸和平发展在金门具有坚实民意基础，在“民意最大”的选举制度下，“独派”在金门毫无立足空间，民进党在地民代也支持金厦通桥、共创荣景。〔8〕换言之，在金门的选民结构中，“非绿阵营”拥有绝对的优势，民进党在当地难有“拓票”的发展空间，即便是金门的绿营人士也不敢违逆金门的主流民意与诉求关切。据台湾“21世纪基金会”于2023年2月公布的“台海安全民意调查”显示，100%的金门民众反对“台独”。〔9〕同年2月，金门县议会“跨党派问政联盟”与“无党籍联盟”两大政团公开倡议重新定位金门，让金门成为“永久非军事区”和“和平特区”。〔10〕而对于兴建“厦金大桥”议题，多数金门民众也乐观其成。概而言之，从安全、经济、社会及生活等层面而言，推动厦金进一步融合发展获得金门官方及民间的强力支持。有台媒刊文称，金门在两岸关系中的历史渊源和政治地位而言，光谈“和平”还远远不够，因为金门已经不会成为“首战”的战场，“两岸和平发展与融合”才是当代金门的战略价值所在。随着中断3年的“金厦一日生活圈”重启，金门与厦门作为探索两岸关系深水区的试验区，已基本具备条件。〔11〕
（三）厦金公权力系统的推动
目前，福建正大力推动闽台深度融合发展，着力打造台商台企登陆“第一家园”。全省各地不断推出并细化落实各种惠台举措，吸引台湾民众落地扎根发展。以涉台为主要特色的自贸区致力于为台胞发展营造良好的环境，各类型两岸融合发展示范区也在有条不紊的推进之中。而扮演先行先试角色定位的厦门，在涉台各项政策举措中，走在了福建其它县市的前列。与厦门一水之隔的金门，在福建推动闽台融合发展过程中，拥有“近水楼台”的地缘优势。加大厦金融合发展，融入闽南都市发展圈，形成“同城生活圈”，为金门发挥比较优势、善用大陆丰沛的发展资源提供了良好时机与广阔平台。长期以来，推进与厦门的交流及营造“厦金生活圈”一直是金门县的施政重点之一。〔12〕金门县历任县长均支持并推动该县与福建尤其是厦门，发展更为紧密的经济社会关系，从而在两岸关系中，凸显金门的角色地位。例如，2015年7月，金门县时任县长陈福海曾表示“许多两岸碍于种种因素无法实施的政策，其实可以透过金门来先试先行，不但有利于风险控管，更可以促进金门的整体发展，让金门成为两岸交流合作的典范”。〔13〕
事实上，与“榕马磋商”类似，厦门与金门逐渐形成了常态化、机制化、协同化的沟通协调磋商机制。2019年1月，厦金两地主管部门便就深化厦金交流合作的三十五个议题展开讨论，决定全面加速建设“厦金共同生活圈”，并就建立完善厦金常态化工作协调机制、建立多元驱动运作机制、筹备专家谘询智库建设、为厦金合作顶层架构提供政策建议和合作规划等方面形成了共识。〔14〕厦金工作对接会的常态化和机制化运作，强化两地合作事务的沟通与协调，除了有助于推动“同城生活圈”的加速成形，也将进一步深化厦金的融合发展。
（四）政治人物的关注与推动
金门或与金门关系较为密切的台湾政治人物，对于金门在两岸关系发展中的角色定位，向来较为关注。由于金门当地的主流民意支持两岸关系和平发展，和福建尤其是厦门发展更为紧密的经济社会关系，因此反映在政治层面，表现为历任金门县长大多主张在台湾权力运作体系中重新定位金门。2015年7月，金门县时任县长陈福海表示，台湾人称金门是“福建金门”，大陆人则称“台湾金门”，但其实金门应是“两岸金门”，“立足金门，连结两岸”从来就不是口号，而是每天都在发生的事。〔15〕让金门扮演沟通两岸的桥梁角色，并在两岸关系正向发展中获得发展机会，让金门民众确实享受到利益福祉，是不少金门政治人物力推并期望由此获得当地民众支持的重要方式。其中，建设厦金“同城生活圈”，融入闽南区域发展圈更是一条可行的路径选择。
而对建设“同城生活圈”将产生重要战略意义的“厦金大桥”兴建议题，也是金门历任县长诸如陈水在、李炷烽、李沃士、杨镇浯、陈福海，以及台湾民众党主席柯文哲、新党主席吴成典等政治人物力挺的。甚至，退出民进党的金门县前县议员陈沧江于2022年9月发起“金厦大桥建设推动促进会”，称要“促成金厦共荣发展”，得到了金门籍民众的积极响应。〔16〕可见，建设厦金“同城生活圈”，推动厦金深度融合发展在金门具有深厚的民意支持基础，长期以来也成为不少台湾政治人物关注的重要焦点议题。
二、厦金“同城生活圈”建设的挑战
厦金“同城生活圈”的建设面临的主要问题无疑是政治因素，其次往往沦为政治口水，成为岛内政治人物操作政治攻防的选战议题，再次是两岸治理体系存在差异性问题，而交通往来的延续性问题也是重要影响因素，这在一定程度上制约着厦金“同城生活圈”的成形与建设。
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