3.两岸经济合作结构性失衡亟待改变
多年来，两岸经济合作动力源于两岸传统生产要素优势的高度互补，合作以“台湾接单—大陆生产—出口欧美”模式为主。这种成本驱动型、市场单一化的合作模式客观上造成两岸产业失衡、市场失衡及贸易结构失衡，且在全球贸易保护主义兴起、欧美国家经济疲弱、大陆经济迈入新发展格局下难以持续。2014年以来两岸贸易、投资增速均大幅放缓、甚至出现负增长，便是两岸经济合作结构性失衡日益严重的后果。两岸经济合作亟待在新机制、新市场牵引下实现合作模式转型和发展动力转换。由此， 建设两岸共同市场福建样板不仅是两岸经济合作发展的客观需要，也是必然选择。
三、建设两岸共同市场福建样板的目标内涵和建设思路
（一）目标内涵
依据区域经济一体化理论和已有两岸共同市场的论述⑦⑧， 建设两岸共同市场福建样板，是指福建省和台湾地区持续深化产业合作，强化贸易与投资往来，幷在此进程中建立制度化经济合作机制，逐步推进产品与资本、技术、劳动力等生产要素自由流动，最终实现两地产业互嵌互融、要素流动自由、市场趋向一体。建设两岸共同市场福建样板的内涵构成包括四个方面：一是消除关税和非关税壁垒，实现两地贸易自由化；二是取消资金、劳动力、技术等要素流动限制，实现两地要素流动自由；三是密切产业链供应链创新链合作，实现两地产业一体化发展；四是设立经贸协商机构与争端解决机构，建设两地经贸协商机制与争端解决机制，实现两地经济合作制度化。
由此，建设两岸共同市场福建样板不仅需要两地之间人流、物流、信息流和资金流的顺畅流通，更需要两地基于“两岸一国”的立场，秉持共同的意愿，进行相互开放、厚植共同利益的制度性协商。但在当前两岸政治全面对抗、民进党当局政策设限和岛内主要政党多无主动意愿的情况下， 建设两岸共同市场福建样板，仍需一个长期的、分阶段实施的建设过程，是因应两岸政治经济形势发展而不断变化调整的长期性复杂性工程。
（二）建设思路
建设两岸共同市场福建样板，必须以习近平总书记对福建对台工作的重要讲话和重要指示批示精神为指引，坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，以深化两岸融合发展、推进两岸关系和平发展、实现国家完全统一为宗旨，遵循“以我为本、市场主导、重点突破、循序渐进、互利共赢”基本原则，采取“产业先行、应通尽通、区域示范、自下而上”的实践路径，制定实施惠及台湾普通民众、争取岛内最大民意认同的政策措施，在建设两岸共同市场福建样板中持续加深台湾经济社会各领域对大陆依赖度，增进两岸同胞福祉，为实现国家完全统一创造更好的条件。
四、建设两岸共同市场福建样板的政策建议
对应于建设两岸共同市场福建样板的目标内涵和建设思路，具体政策建议如下：
（一）做好技术论证和科学规划工作
建设两岸共同市场福建样板内涵丰富，涉及面广，具体包括贸易自由化、要素流动自由、产业一体化发展和经济合作制度化等四大重点领域，而各领域已有合作基础各不相同、存在的挑战和障碍也不尽相同，亟需做好充分论证和科学规划。一是尽快启动对贸易自由化等四大领域的基础性研究，着手建立相应的信息数据库，为两岸共同市场福建样板的落地实施提供详尽而切实可用的依据和参考。如在货物贸易自由化方面需摸底调查台湾进出口商品的规模、结构、税率、原有的进出口渠道和各级公权力部门政策权限等方方面面。二是研拟制定《 建设两岸共同市场福建样板实施方案》，科学确定“路线图”，统筹确定推进步骤，明确提出短期、中期和长期阶段性目标，幷对标制定对应的政策措施。短期来看，要坚持问题导向，从消解民进党政策阻力、化解当前两岸共同市场福建样板建设中的突出障碍入手，大力实施惠台利民政策，让台湾民众尽快有获得感。三是研究储备一批两岸共同市场福建样板建设项目，以备形势变化、条件成熟即时推出。
（二）融入新发展格局密切产业链供应链创新链合作
一是以同等待遇为指向启动新一轮对台开放新政策。在贯彻落实《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》、落实落细“31条”“26条”“42条”“11条”等措施的同时，研拟出台更多的推动在闽台胞台企享受同等待遇的政策措施，以此为突破口实施新一轮对台开放新政策，分阶段逐步放宽台资投资准入，降低台企市场准入门槛，进一步加速台湾人才、资金和技术等向大陆转移。二是推动台资企业深度融入国内大循环。建议出台促进台企拓展内需市场的专项政策，提供财政资助、电商扶持服务等一揽子保障。扩大举办“台资企业拓内销”线上推介对接等活动，支持台企创建自主品牌和申请专利。促进台企嵌入在地生产网络，对台企扩大在地化购买中间产品进行专项奖励，推动闽台两地企业共同研发、共定标准、共创品牌，强化产业链上下游生产环节整合和关键环节合作，形成以大陆市场为核心、“你中有我、我中有你”的产业互嵌互融新模式。三是支持台企构建以福建省为主导的区域产业链。用好用足两岸产业融合发展基金，推进闽台在电子信息、集成电路、机械装备、现代农业、生物医疗、金融服务、石化等重点产业融合对接，支持古雷石化产业基地、宁德动力电池集群等建设集聚两岸资源要素有全球竞争力的产业基地、先进制造业集群。充分发挥我省毗邻东盟的地缘优势，在携手共拓“一带一路”市场的同时，抢抓RCEP窗口期，鼓励台企与本地企业共同开发RCEP新市场,制定出台鼓励岛内或大陆台企在福建省设立总部、研发中心的专项政策，推动其构建总部和研发中心在福建省、生产加工基地在东盟国家的区域产业链，进一步提升福建省在区域产业链中的地位。
（三）抓好“小四通”“大四通”实现应通尽通
“小四通”方面，继续推动连江官岭至黄岐输水管道工程和涉及福建省的输配电配套工程等建设，做好对金门、马祖供电的前期准备。推进厦门至金门光缆开通运营，研究论证对金门、马祖管道通气方式，加快厦金大桥前期规划。经贸合作畅通方面，重点推进闽台两地海关、检验检疫、食品安全与质量标准认证的对接合作，提升两岸检验检疫数据交换中心功能，创新对台湾进口商品的集成化快速通关模式。加快推进闽台跨境电商直购进口、海运快件进口，建设两岸快件集散和跨境电商货物集散中心。基础设施联通方面，鉴于台湾铁路建设严重依赖进口，建设及维护成本更高，鼓励支持省内企业与台湾企业共同研发、生产铁路基础设备对接岛内市场。促进台资企业深度参与省内工业园、自贸区或“十四五”规划基础设施建设。加强闽台在5G技术、物联网、云端服务、通信设备制造等相关领域合作。能源资源互通方面，立足福建省沿海近台优势，打造大陆对台油气煤输送供应中枢纽快捷通道。推动闽台能源贸易，支持省内石化企业开展对台原油委托加工业务，支持闽台企业联合采购原油、液化天然气和煤炭。促进闽台光伏产业、风电产业等新能源产业合作，加强闽台能源技术交流合作，设立闽台能源产业技术联盟，推动闽台企业开展炼油技术、发电配电技术等能源技术交流合作。行业标准共通方面，率先推动闽台农渔业、冷链物流等相关领域的标准认证、采认。启动电子信息、石化产业与机械装备三大产业闽台标准比对研究，建立相关产品指标查询比对系统，条件成熟时研拟制定共同的标准细则。加强台湾地区标准化（厦门）研究中心等涉台标准信息服务平台建设，积极推动其与岛内标准信息平台对接合作，互换共享标准资源信息，探索共建海峡两岸标准信息平台。继续扩大对台专业技术职业资格、职业技能资格采认范围，鼓励支持台湾地区相关人才参加省内培训幷领取有关证书。
（四）设立闽台自由贸易区探索贸易投资自由化
在推动福建自贸区和台湾自由经济示范区、高雄出口加工区等对接合作的基础上，借鉴“粤港澳大湾区”建设模式，以厦门-金门、福州-马祖等区域性试点合作为重点，探索设立闽台自由贸易区，区内率先实行特殊原产地政策、通关便利政策、市场准入、人员流动、贸易自由化与金融自由化政策。分阶段、有步骤地选择对台进口需求大且未列入ECFA早期收获的若干产品和项目试点减免税进口，争取《海峡两岸服务贸易协议》中大陆对台开放措施在区内全面落地实施。加快对台金融创新，推动建设服务于台资企业的区域性股权市场、债券市场，探索新台币和人民币在区内流通使用。全面放开福建居民赴金、马“一年多次往返签注”或免签注政策，试点探索厦金居民、福马居民持有效身份证件自由往来。完善“小三通”口岸码头及相关配套服务设施的建设，推动两地客货轮更新换代，适时加开加密“小三通”航线船班。
（五）构建“多轨幷行、自下而上”合作新机制
2022年“九合一”选举后，国民党掌握了台北市、新北市和台中市等14个地方县市的执政权，提供了开展两岸城市交流合作、深化两岸融合发展的新契机。福建省应在争取中央政府支持、控制好尺度、把握好节奏的前提下，与认同“九二共识”的台湾地方县市积极构建协商对接机制和合作平台，将两岸共同市场福建样板列入台湾地方县市对大陆事务的优先推动事项。同时要建构以民间力量为主的对接机制和协商平台，发挥两岸企业家峰会等化解两岸经济合作分歧、达成共识、协同行动的平台功能，密切与台湾工业总会等工商团体的常态化联系，建构两地相关行业产业协会、基层组织和社团联盟等民间组织的沟通交流渠道，最大程度地争取岛内产官学研等各界人士和基层民众对两岸共同市场福建样板的认同，探索构建“地方城市+民间组织”的“多轨幷行、自下而上”合作新机制。
注释：
①2019年1月2 日，中国教育新闻网，http://www.jyb.cn/rmtzgjyb/201901/t20190103127470.html
②2022年8月，搜狐网，http://www.sohu.com/a/575611426_203783
③https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202103/t20210323_1270124.html
④2021年3月2日，http:// www.fujian.gov.cn/zwgk/zfxxgk/ zfwj/szfgz/202103/t20210319_5552893.htm
⑤2023年3月3日，https://gxt.fujian.gov.cn/zwgk/xw/jxyw/202303/t20230303_6124623.htm
⑥2023年1月11日，https://www.fj.gov.cn/szf/gzbg/zfgzbg/202301/ t20230120_6097625.htm
⑦唐永红，台湾研究[J]，2021年第5期。
⑧盛九元、胡云华，习近平“打造两岸共同市场、壮大中华民族经济”重要论述研究，台湾研究集刊[J]，2021年第4期。
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年12月号，总第312期，P23-28） |
