另一方面来看，美欧之间在经济领域的竞争也难以消解。欧盟希望通过发展数字经济来增强参与未来国际经济竞争的核心实力，提升欧盟在国际社会中的影响力，因此持续推进数字与技术主权政策，发布了《欧洲数据主权》《人工智能白皮书》等多部重要文件，力图增强对本土数字市场的控制权，推动欧盟数字企业的发展、数字技术的创新与数字经济的增长⑦。这与美国近年来频频收购欧盟本土的新兴公司，以维持谷歌、苹果、亚马逊等来自美国的大型科技公司利用其数据壁垒、技术优势、平台规则在欧盟数字市场形成的垄断地位与数字霸权的战略形成冲突。
这也是中欧增进双边合作的机遇。在疫情持续的背景下，消费习惯和生活观念的转变将推动各国经济的数字化转型，对网络基础设施和数字技术能力也提出更高要求。中国与欧盟作为主要的数字经济体，在数据跨境流动、数字贸易、数字技术标准方面展开合作，不仅可以提升双方的数字经济竞争力，同时将有助于形成更公平、开放的数字时代全球经济治理体系与规则框架，满足双方的发展利益。
因此，新时期的中美欧大三角关系将呈现出竞争与合作频繁变动的不确定性，不会快速形成战略上的对抗。尽管中欧在制度上存在较大差异，但中国具有能够持续性贯彻对外政策的内部政治环境，同时在数据主权、互联网治理、绿色合作等方面享有共同的发展利益，深化经贸合作的前景广阔。而美欧方面的根本立场尽管一致，但当下华盛顿留下的鹰派集团成员以及特朗普在全美国的7000万支持者将成为拜登实施“以利益换取地位”的传统建制派精英路线的重要制约。拜登政府的首任四年须在区域主义和本土主义之间、在恢复大国外交风范与保持执政地位稳固之间不断寻求平衡，其多边主义立场以及修复大西洋同盟关系的政策能否保持稳定仍然存疑，欧洲将会汲取特朗普时代的教训，不使自身在美国发生政治变动时再次陷入窘境。
变局之下，把握中美欧新三角、推进中欧合作应该着重处理中美矛盾，从容看待中欧关系波折。欧盟追随美国政策对华施压，其“表态意义”基本大于实际政治意义或宣称的经济制裁效力。中国应保持足够的战略耐心，幷给予欧盟一定的调整空间，以包容的姿态处理中欧关系进展中的矛盾。
同时，管控中美矛盾应善用欧美分歧，保持中国经济的战略竞争力与对外吸引力。随着世界经济重心的东移，中国作为未来最大的世界市场与重要的投资蓝海，势必也会在调节中欧、中美关系方面掌握一定的主动权。2020年在中美关系持续紧张的情况下，所谓的“经济脱钩”“金融脱钩”仍然是雷声大雨点小，美国继续与中国签订经贸协议，维护美国企业在中国市场的利益，继续与欧盟竞争中国市场，而美欧之间的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定反而迟迟未签订。因此，须保证中国自身经济发展良好，坚定实施“双循环战略”，为国际价值链、产业链的稳定运行和转型升级作出重大贡献。打铁还需自身硬，只有中国经济强大，才能在调节中美欧三角关系中掌握主动权，为推动中欧合作形成有利的外部环境。
三、保持战略定力，推动中欧关系行稳致远
当下，欧盟对自身利益最大化的追求而采取的在中美两方之间不断平衡、反复选择的政策则也是给中欧合作带来不确定性的内部因素。因此如何在变中求新，把握中美欧新三角关系的特征；稳中求进，推动中欧关系实现良性发展，是面对2021年3至4月中欧关系陷入频频风波应着重思考的问题。
首先，推进中欧合作需要明确中欧之间互为重要的战略市场，用共同利益凝聚合作共识。随着大国之间的实力对比关系与国际权力格局面临调整，欧盟希望增强自身在国际社会中的力量，追求“战略自主”“经济主权”，提出了一系列增强本土经济竞争力的战略规划。中方应发挥自身能动性，更积极地回应欧盟对中国经济改革的期待。在绿色合作、数字领域等方面深化双边合作，推动贸易投资的自由化便利化，以更高水平、更深层次的制度型开放夯实双边经贸合作的基础，彰显中国广阔的消费市场与体系齐全的生产体系对欧洲发展带来的经济红利⑧，从而增进欧盟对华立场的连贯性、一致性。
同时，面对欧盟在人权问题等意识形态层面对华的日趋强硬，中国应该有礼有节，把握双方关系的合作主基调。尽管在中美博弈加剧、美国示好欧盟的情况下，欧盟为了本土利益的最大化，采取了在意识形态上日趋强硬、在经济层面有利则柔、无利则刚的“政经分离”策略，但这幷不能将欧盟对华政策出现根本性转变，中欧关系发展的主基调依然是合作大于分歧。面对中欧关系在不同领域上不同态度态势的多层次、复杂性特征，需要避免意识形态这种长期存在的制度性差异成为阻挡中欧合作的绊脚石。在被触及到核心利益时，中国要勇于实施精准的反制裁；但更应强调中国与欧盟在促进全球治理、维护国际安全、推动多边主义等方面的共同立场。中欧在自由贸易、绿色发展、气候治理等具体问题方面具有深厚共识，双方应共同为促进全球治理，推进世界的多极化发展，捍卫多边主义的全球秩序贡献力量⑨。
欧盟一直在世界事务的协调中扮演重要角色⑩，在全球局势变化中保持一定的独立与自主。因此推动中欧合作幷不意味着中欧关系需要从根本上转型为伙伴，在“非美即中”中做出选择，要避免采用“非友即敌”的简单线性逻辑，仅仅因为当下在部分领域出现波折就否认双方增进合作的可能性。
中国应该以经贸利益是凝聚合作共识，推进务实合作；同时通过做大蛋糕、增强自身经济实力的方式增强自身的议价能力，拿捏外交分寸，以积极推进务实合作为主、辅以开展原则性斗争；引导欧盟对中欧关系 “站高看远”，以互惠合作与发展利益增强中欧关系的向心力。
注释：
①王朔，互利共赢：中欧关系步入新阶段[J]，人民论坛，2020(03):76-79。
②冯仲平.中欧关系“大年”要有“大考”意识[J]，现代国际关系，2020(01):13-15。
③中国新闻网，中国成欧盟最大贸易伙伴：在“最坏时代”逆势前行，2020年2月17日。
④张利华，欧盟对华政策的“不变”与“变”[J]，人民论坛·学术前沿，2020(12)：74-81。
⑤张骥，欧盟如何才能尽快找准战略定位[N]，环球时报，2020年7月24日014版。
⑥张健，欧美关系走向及其对中欧关系的影响[J]，现代国际关系，2020(12):15-17。
⑦邱静，中美数字科技博弈中的欧洲策略，现代国际关系，2020(09):8-15。
⑧张利华，欧盟对中国政策立场新动向及应对建议，人民论坛·学术前沿[J]，2020年7月23日:2-9。
⑨冯存万，全球治理变化与中欧合作拓新[J]，国际论坛，2020(01):41-54。
⑩于洪君，吕楠，热话题与冷思考—百年未有之大变局下的欧盟与中欧关系[J]，当代世界与社会主义，2020(6):23-30。
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年5月号，总第281期） |
