五、中美绿色低碳合作的障碍和风险
在碳中和目标下，中美绿色低碳合作具有广泛的共识和利益基础。不过，在当前中美关系复杂多变的大背景下，尤其是经历了特朗普政府以来的一系列冲突和矛盾，不可忽视的是，中美在绿色低碳合作中还存在诸多的风险和障碍，这些将对未来的中美绿色低碳合作带来一些不确定性。
首先是中美关系变化带来的政治性战略风险。从国际实力结构看，美国作为世界上占主导地位的国家，在国际格局中拥有一极的地位。从某种意义上说，目前的国际体系是一种准单极结构或曰“一超多强”的结构。尽管美国的霸权地位显现出弱化趋势，但这种弱化或“美国的衰落”不是绝对的而是相对的，即美国的绝对实力依然在上升，并且在未来至少20年内仍拥有超级大国地位⑧。但由于中国实力增长的速度快于美国，因此中美两国之间的实力差距处在不断缩小的过程中，并且中国的国际影响力在其他领域也在持续扩大。在此背景下，美国战略界自奥巴马政府后期开始逐步形成集体遏制中国的共识，认为中美竞争性大于合作性的声调开始成为主流，并在特朗普政府时期不断出现的各种冲突和矛盾中集中体现，对中美关系的大局产生延续至今的持续负面影响。在特朗普政府执政时期，中美双边能源对话机制和各种交流活动出现停滞甚至中断，《中美能源和环境十年合作框架》等合作协定在到期后不再续签或终止，中美联合成立的中美清洁能源研究中心等机构也基本停止活动，一些合作项目也停止运营。
拜登政府上台后，尽管在对华的战术上与特朗普相比有些差异，但在战略上表现为基本延续特朗普的对华战略，也有称其为特朗普对华遏制战略的2.0版本。美国国务卿布林肯在关于对华政策发言中曾表示，美国认为，“与中国的关系具有竞争性，但也需要在可能之处进行合作，并在必要时进行竞争。”在拜登政府发布的《临时国家战略安全报告》中，就将中国称为能够在外交、军事、经济、技术等各领域与美国展开全面竞争的所谓“体系性大国”。美国国会还一致通过了《2021年战略竞争法案》，目标直指中国。在亚太战略上，拜登政府不仅继承了特朗普时期提出的“印太战略”，继续强化美日印澳的“四国机制”，新组建美英澳三方安全伙伴关系（AUKUS），不断拉拢亚太地区盟国和其他国家，试图构建起遏制中国的亚太版“北约”。
气候变化与清洁能源等领域的绿色低碳合作，诚然是中美关系中具有积极意义的合作领域。然而在中美竞争和博弈态势日益上升的大背景下，绿色低碳合作作为中美关系中的一个次生领域，将不可避免地受到中美两国关系大局的影响。当中美关系平稳发展时，两国在绿色合作表现得较为顺畅；而当两国关系发展遭遇危机时，双方在该领域的合作很难不被波及。中美双方在有关绿色低碳合作领域还存在相互认知风险。美国的一些学者和企业界人士就依然认为中美在绿色低碳领域更多的是一种竞争性的零和博弈，中美双方在战略上的保证不足以判定在绿色低碳合作中一定会成为伙伴，而有可能是一种“竞争—合作”并存的竞合关系。并且在中美绿色低碳合作中，美方或有意通过一些合作，达到以国际规则对中国实现规则锁定的“规锁”目标和效果。 |
