在新形势下，就业优先政策的逻辑也在变化。总的方向是增加“弹性”。鉴于经济与就业在增量关联上的变化，在确保下限的前提下，不宜再使用“大水漫灌”的强刺激来硬生生地拉动经济增长，而是应当不折不扣贯彻落实中央经济工作会议精神，在推动高质量发展中强化就业优先导向，尤其是要“提高经济增长的就业带动力”。也就是增加经济增长的就业弹性，让1个百分点的经济增长能够带来更多的就业增长。
在面对经济下行压力时，就业优先政策必须要前移关口。考虑到保市场主体对于保就业的基础性作用，就业政策的着力点正在从失业这个“下游”和“末梢”，向市场主体这个“中上游”和“中枢”延伸。也就是今年《政府工作报告》中强调的，要“注重通过稳市场主体来稳就业”。无论是实施新的组合式税费支持政策，还是加强金融对实体经济的有效支持，以及推动降低企业生产经营成本，这些既是保市场主体的政策，实际上也是保就业的政策。只要能够保住市场主体，就可以为稳就业赢得缓冲的机会。
为顺应新就业形态的新要求，就业优先政策还必须精准服务。新就业形态是丰富的，并且是动态变化、不断迭代的。兼职工作、共享工作、弹性工作、集中工作、阶段工作、远程工作、非标准工作等丰富的就业形式，所需的就业服务各有不同。不同就业形态在劳动生产率和体面程度、创新性和创造力上不尽相同，需要有针对性的政策支持。对于新就业形态下很多具备较高生产率的岗位，稳就业不能局限于原先的兜底式帮扶、救济性政策，而要更加注重个性化需求的满足和人力资本的可持续提升。即便是下岗失业人员等传统就业工作扶持的重点群体，对于不同就业形态的接受度和适应性也有不小的差异，精准施策显然是必然的要求。
总之，稳就业的举措一定要按照中央经济工作会议和今年《政府工作报告》的要求落实落细，既要着力增加经济增长的就业弹性，又要前移关口将保市场主体作为基础，更要精准服务以顺应新就业形态要求，从而在稳定宏观经济大盘中发挥出“定盘星”“压舱石”的作用。
来源：经济日报 作者：魏国学、顾严 （作者单位：中国宏观经济研究院社会发展研究所)
|
