中评社北京6月10日电／“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调实施就业优先战略，要求“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾”。今年《政府工作报告》要求“就业优先政策要提质加力”，强调“大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用”。可见，促进就业扩容提质是当前和今后一个时期的重点工作。
经济日报发表中国社会科学院数量经济与技术经济研究所沈梓鑫、工业经济研究所江飞涛文章认为,从目前的就业结构看，传统制造业仍然是稳就业的主力军。“十四五”时期，无论是支持吸纳就业能力强的劳动密集型制造业，还是发展有助于增加高质量就业的技能密集型制造业，都是充分释放传统制造业稳就业、促就业潜能的重要举措。在就业优先战略导向下，需用好传统制造业在拓宽就业渠道、提升就业质量方面的重要作用，在保持其对低技能劳动者强大吸纳能力的同时，抓住数字技术和实体经济深度融合的契机，推动传统制造业创造更多高质量就业岗位，促进就业扩容提质。
稳就业促就业潜力巨大
文章表示,改革开放以来，传统制造业在国民经济发展中发挥了稳增长、稳出口和稳就业等一系列重要作用，特别是创造了大量城镇就业岗位，吸纳了大量城镇化进程中转移的农村剩余劳动力。随着中国劳动力成本优势减弱、数字经济蓬勃兴起，生产要素成本上涨、新技术引发的劳动力替代效应以及新冠肺炎疫情持续反覆等不确定性因素的影响，使得传统制造业在促进就业扩容提质方面面临压力。
需要看到，相比于先进制造业，传统制造业在吸纳非熟练劳动力方面仍然具有显着优势，而且随着数字经济快速发展，传统制造业在数字化、智能化转型升级过程中还将释放新的促就业潜能，创造更多高质量就业机会。这不仅有助于中国传统制造业自身加快转型升级，而且对新发展阶段稳定和拓展就业规模、丰富就业方式、提升就业质量都具有重要意义。当前，需着眼于发挥好传统制造业对促进就业扩容提质的重要作用，抓住数字经济发展给传统制造业带来的转型升级机遇，大力拓宽就业渠道，特别是注重通过稳市场主体来稳就业，推动传统制造业从用好“人口红利”向用好“技术红利”加速转变。
短期来看，可通过扩大国内外市场需求，继续发挥传统制造业对劳动力的强大吸纳作用。从出口形势来看，中国在经济体量、劳动者素质和基础设施建设等方面依然保持明显优势，传统制造业产业链和供应链相对完备，具有可持续的增长前景和出口韧性。需在疫情冲击下着力稳定外贸企业的生产经营，确保外贸订单的物流畅通，通过应用数字技术搭建生产、流通等相融合的供应链协同平台，提升供应链整合能力。从国内市场需求来看，推动消费持续恢复是当前的一项重要工作，关键一环就是帮助更多市场主体稳住就业岗位，进而保障劳动者的可支配收入。中国传统制造业企业以中小微企业为主，长期以来是吸纳非熟练、低技能劳动力的主力军。为应对疫情冲击，在优化和落实助企纾困政策的同时，可以鼓励和支持企业采取多种方式消化库存、盘活资金，综合考虑为企业提供现金流支持、促进就业消费投资。
长期来看，应把握好数字经济发展的新机遇，充分释放传统制造业数字化转型创造高质量就业的潜力。一方面，随着数字经济迅猛发展，传统制造业在智能化、数字化驱动的转型升级过程中，会面临“机器换人”等对就业的影响，但同时也会获得“技能偏向型技术进步”带来的高质量就业岗位创造、中高技能劳动者收入提高等诸多机遇。另一方面，平台经济等新经济发展、新业态新模式不断涌现，以及大数据、人工智能、物联网等数字技术在传统制造业中的广泛深度应用，都将催生大量新的就业岗位和灵活就业方式。《新职业在线学习平台发展报告》显示，未来几年，包括数字化管理师、物联网安装调试员、工业机器人系统操作员和运维员等在内的新职业对高技能人才的需求缺口近千万。这些新的就业岗位将成为吸引高技术人才和技能复合型人才的重要渠道。
|
