第三种类型是在一两项产业或服务功能方面的融入。这种类型的县城距离超大、特大或大城市较远，但并不妨碍在几个具体的产业链条、价值链条上展开合作。河北邯郸距离北京450公里左右，邯郸馆陶县、魏县等一批县，与北京市在农产品生产供应与销售重点领域进行紧密合作，产业上涵盖农产品加工销售、冷链物流仓储、5G智慧物联、现代云仓、供应链金融等环节，这些合作对就业有明显促进作用。
从这些案例看，县城融入城市，大有可为，可总结一些经验。一是融入要循序渐进。县城融入大城市，从几个项目做起，到深度融合，是持续高级化的过程。县城的规划及决策部门不能揠苗助长，也不能错失推进融合的时机。二是融入需要因城施策。融合模式多种多样，适合的才是最好的。比如江苏太仓审时度势提出推进“沪太同城化”发展，但河北邯郸馆陶县就无法与北京同城化、一体化。三是差异化定位是关键。在大城市面前，县城要保持特色，需要把自身价值放大，比如有的县城着力发掘优质农产品这个亮点，抬高县城与大城市合作的身价。四是以要素流动为重点。城乡融合，实质是劳动力、土地、资金、数据等要素之间的融合，要查找阻碍要素流动的堵点，实现人口、资金、货物等各畅其流。
县城融入大城市，要发挥大城市的作用，但也不要陷入“大城市决定论”。有的地方一提县城融入大城市，就要把县改成大城市的一个区。盲目改区会加重“大城市病”，也会使县城失掉本色。还有一些县，远离大城市，暂时不具备融入条件，于是就感到信心不足。其实，这类县正好可以借助县城与大城市之间较为开阔的空间间隔，避开大城市的“虹吸效应”，强化县城自身力量。
县城带动农村产业发展农民增收
主持人：请用案例讲述一下县城在辐射带动乡村发展过程中发挥哪些作用。
邵雷鹏（广西社会科学院副研究员）：建设富有生机活力的县城，有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化。
广西百色市田东县以“中国芒果之乡”闻名，县域内城乡人口主要分布在右江河谷地带，城乡间交通联系相对密切，县城具备辐射带动乡村的客观条件。近年来，该县以县城新型城镇化建设为牵引，县城辐射带动农业增效、农民增收、农村繁荣能力不断增强。田东县曾是国家级贫困县，2018年历史性地摘掉戴了32年的“穷帽子”。2021年，田东县农村居民人均可支配收入达19252元，高于广西的16363元，也高于全国的18931元。田东探索的县城辐射带动乡村振兴的做法值得研究。
统筹制定城乡规划，为县城带动乡村振兴创造前提。该县注重规划引领，统筹县域总体规划、土地利用总体规划、革命老区红色文化等专项和行业规划。充分挖掘县域、乡镇和农村相对优势，既为县城发展留足空间，又坚守耕地红线，保障集镇和乡村发展需要，实现县城、集镇与乡村错位、互补发展。
强化城乡基础设施一体化建设，支撑城乡互联互通。该县持续提升县域通达性，建成“六纵六横”公路网，成为延伸到乡村的“毛细血管”。推进城乡交通运输一体化，实现乡乡通公交、村村通客车。建设县乡村三级物流体系，促进城乡物流一体化发展。健全城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹。
以县城为支撑构建现代城镇体系，织密城乡互动空间网络。该县统筹城镇空间布局，着力构建以县城为支撑、重点镇和特色镇为基础的现代城镇体系。县城框架沿纵横国道不断拓宽延展，县城面积由2015年的8.3平方公里扩大至2020年年底的20平方公里。打造宜居宜业宜商的集镇环境，着力提高“红色故里”印茶镇、“嘹歌之乡”思林镇等重点镇辐射能力，因地制宜谋划发展综合型、工贸型、农贸型、农业型集镇产业，把集镇打造成服务农民、承接产业和农村人口转移集聚的区域中心。近年来，全县集镇新增近5000家门店，吸纳1万余人就近就业。
做大做强县城产业，增强县城辐射带动乡村能力。田东县多丘陵，农业生产曾是“广种薄收熬穷日”。近年来，该县致力于新型经营主体辐射带动、村集体经济引领等，发展适度规模经营，创建现代特色农业示范区（园、点），形成芒果、甘蔗、猪、鸡等“一村一品”“一村多品”产业支撑。支持、引导和推动农村富余劳动力向非农领域转移，扶持电商发展。全县仅芒果电商就有3000多家，培育了“农派三叔”等一批本土电商企业，2021年线上芒果销售额近3亿元。同时，该县注重培育壮大市场主体，强化资源和要素保障能力，县城形成以石化工业、铝产业、农产品加工与物流产业等为代表的一批产业集群。
以县城为依托，持续做强红色旅游和芒果等特色产业。该县红色资源丰富，通过突出“芒乡红城”特色，推动发展红色旅游，吸纳就近就业2000余人。采取“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，使农户稳定获得种植管理、入股分红等收益，全县芒果产业辐射带动5万多人增收。
引导县城优质要素向农村转移，丰富乡村发展要素。该县通过搭建平台、人才引回、示范带头等措施引导要素向农业农村流动，选派优秀干部驻村帮扶，鼓励返乡大学生、在外创业就业的能人返乡创业、反哺家乡。对农村劳动力开展技能培训，助力乡村人才培养。创新农村金融改革，建成全国领先的数字普惠金融服务平台，在村屯设立普惠金融综合服务点“乡邻小站”，拓宽乡村振兴融资渠道，丰富和盘活农村各种生产要素。
田东县仅是县城辐射带动乡村振兴的众多案例之一，全国还有很多县城进行了有益的探索和实践。广东省河源市紫金县破解交通瓶颈，构建外捷内畅的城乡干线交通网络，注重引导县城公交向郊区、周边镇以及人口集散点延伸，实现农民便捷智能出行。安徽省蚌埠市怀远县是以种植糯稻为主的农业大县，通过贯通糯稻完整产业链，培育一批带动性较强的农业龙头企业，引导村民参加合作社等新型经营主体，共建共享经济发展红利。
来源：经济日报
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