（二）加强对大陆台企的分类指导以助力其找准发展方向和定位
首先，协助在大陆投资的传统制造业台企加速改造升级，引导其适时切入大陆新一轮新兴产业链，为其拓展境内外市场和鼓励其实现“外销转内销”提供助力。2020年11月，大陆与其他亚太14国正式签署和加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）⑨，有利于大陆扩大出口市场空间，减少对美依赖，推动大陆相关产业更充分地参与市场竞争，提升大陆在国际、国内两个市场配置资源的能力。同时，有利于促进区域内产业链、供应链的优化配置和互联互通，为构建双循环新发展格局提供有力支撑。RCEP生效后，任何一家域外企业只要在15个成员国中的任何一方投资，都将在RCEP成员国市场内畅通无阻，从而获得成倍增长的市场与空间。基于此，可引导来大陆投资的传统制造业台企藉助RCEP共同参与全球竞争合作而实现互利共赢，在更高的发展平台上实现产业升级再造。
为此，一方面，可推出台资外贸企业增强动能奖补政策，支持重点台资企业争取订单，扩大外贸规模，对进出口增幅达到和超过一定规模的台资企业，按照进出口完成情况，分别给予一定的奖励。同时，应扩大出口信用保险覆盖面，举办外贸企业线上沙龙以解读最新信用保险政策，帮助台资外贸企业保出口、保订单。鼓励台企发展线上经济，创新台企境外参展模式，探索实体展会与网上虚拟展会相结合的电商模式，通过开展线上供采对接以助力大陆台企赴海外参展。另一方面，应多措幷举帮助大陆台企扩大内销，积极支持大陆重点台资外贸企业开拓国内市场。与此同时，支持大陆台企统筹国际国内“两个市场”、用好“两种资源”，利用一般纳税人资格试点政策优势，引导企业实施出口转内销，打开销路以应对国际疫情对大陆台企的外贸造成的冲击。此外，持续推动大陆台企发展跨境电商模式，利用大陆电商平台优势开展内销，积极开展线上营销推广，进而拓宽对接内需市场的渠道。第三方面，支持大陆台企积极参与新基建。近期应着力推动5G相关台资重大产业项目落地，积极研究相关项目进口设备免税额度延期等相关议题。与此同时，RCEP生效后，大陆的落后产能将加速外移，高端装备制造业和新一代信息技术、新材料、生物技术、新能源汽车等其他战略性新兴产业将获得加速发展。由此，可推动大陆台企藉助自身优势切入大陆战略性新兴产业供应链，找准自身定位，顺势在全球产业链及供应链上占有一席之地。
其次，指导在大陆投资经营的台湾地区金融机构可通过更加灵活和个性化方式参与大陆市场。在RCEP金融服务附件中首次引入新金融服务、自律组织、金融信息转移和处理等规则，同时就金融监管透明度做出高水平承诺，代表了大陆金融领域开放的最高承诺水平。由此，在大陆投资的台湾地区金融机构亦可从中获益。目前，大陆对银行、保险、证券、公募基金等领域均放开台资持股比例上限，幷大幅放开业务资质。基于此，可推动在大陆投资的台湾地区金融机构与大陆金融机构通过标准与制度接轨，共建金融服务平台，为大陆台资物流、贸易、制造业企业提供便利化和低成本金融服务。同时，通过工业互联网打造涉及物流、贸易、产业等多元化服务，进一步探索平台公司市场化发展路径。此外，还可推动两岸金融机构共同探索在数字货币背景下，建立离岸人民币结算中心及离岸市场的新思路。
再者，随着互联网技术的快速发展，大陆电子商务已由消费互联网演进至产业互联网，从本土拓展到全球市场，从跨境电商演进至数字贸易时代，已有越来越多的代工厂及外贸企业利用“互联网+”开展全球贸易。同时，RCEP中的电子商务章节也明确规定，将推动成员国之间持续累积数字贸易共识，构建共通行业标准，推动数字贸易全球化。在此情形下，可推动大陆台企加强与大陆相关机构和企业的基础性数字服务产业合作，在工业互联网、智慧城市、云计算、5G网络服务、跨境金融、跨境电商、区块链等领域深化合作及拓展平台。同时，可引导台企参与数字贸易规则制定，制定适合两岸的统一行业标准及规范，从而接轨RCEP，与大陆企业共享区域及全球化成果，直接参与建构双循环新发展格局。
（三）灵活运用多种金融手段解决大陆台企融资难题
一方面，通过打造特色金融产品为大陆台企提供优惠融资服务。可创新推出“陆台融”金融产品，幷将该项金融产品纳入大陆综合风险统一管理，与该产品进行合作的银行可在放大不高于10倍的金额范围内开展授信业务，由此缓解台企特别是中小微大陆台企的融资难题。另一方面，通过加大信贷支持力度来满足不同大陆台企差异化金融需求。大陆的相关金融机构可推出类似“兴业贷”的金融产品，使申请该项贷款的大陆台企可享受到优惠利率，最低可享受当期人民币贷款基础利率（LPR）。帮助大陆台企用足用好中央和地方政府出台的惠台政策红利，为大陆台企办理双向借放款备案，可有效降低台企在经营发展中的融资成本，为企业达能达效提供助力。第三方面，以提升金融科技水平为主导完善金融支持创新体系，为大陆台企融入双循环新发展格局注入新动力。一是创新科技信贷品种，综合运用贷款、贸易融资等产品，满足处于不同生命周期阶段的科技型大陆台企的资金需求。二是深化资本市场改革，探索完善监管体系，完善新型银企合作模式，充分利用创业板市场和科技创新板吸引优质大陆台企上市。三是结合数字技术、电子商务平台和消费金融，推动大陆台企向数字经济转型。同时，探索建立健全服务于台企的数字普惠金融体系。第四方面，防控系统性金融风险，为大陆台企融入双循环新发展格局提供坚实的金融支撑。一是要提高对服务于台企经营的金融监管的透明度和法制化，完善金融风险防范、预警、处置和责任追究制度，从而更有效防范和化解来大陆投资台企在运营中可能面临的“三角债”问题。二是要积极运用大数据和云计算实现对服务于大陆台企的金融监管“全覆盖”，规范金融创新，助力台企在大陆投资经营。第五方面，构建与国际接轨的现代化金融基础设施体系，增强大陆台企融入双循环新发展格局的全球资源配置能力。一是加强金融基础设施建设，构建全生命周期循环融资体系，创新服务于大陆台企投资经营的组合融资模式。二是加快大陆银行系统合法数字货币研发和支付安全保障试点，继续探索资本项目开放的路径，进一步扩大服务于大陆台企投资经营的跨境资本流动自由化，拓宽其跨境资本流动范围，推进与台企投资经营相关的信用信息市场和信用评级规范化发展。
（四）鼓励支持来大陆投资创业的台商、台青提升“在地化”融入度
首先，为来大陆投资创业的台商、台青提供与内资企业同等的待遇和支持。在双循环新发展格局下，大陆将坚持扩大内需的战略基点，加快培育完善内需体系，畅通国内大循环。为此，应鼓励来大陆投资创业的台商、台青主要立足于大陆内需市场开展产品升级研发，对于获得的专利技术、科技成果在行业内领先幷实现产业化、市场化的，给予适当奖励。对于生产节能环保产品的台商、台青在政府采购活动中给予同等优先待遇。对于台商、台青开展节能降耗的项目投资予以支持，凡投资生产资源综合利用的项目与产品，以及采用资源综合利用工艺和技术的，享受与内资企业同等的待遇和支持。与此同时，鼓励来大陆投资创业的台商与大陆高校、科研院所共建产品研发机构，提升技术研发能力。同时，对于来大陆投资创业的台商与当地高校合作申请的产学合作科技重大项目，大陆各级地方政府择优予以支持。在此基础上，扶持培育一批拥有核心技术和自主知识产权的创新型台资企业，依托大陆内需市场建立起自有品牌、拓展内销渠道、促进生产经营方式由代工生产向自有品牌转型升级，从而不断提升台企的自主创新能力和在大陆市场的“在地化”融入度。
其次，推动台商、台青来大陆投资创业与当地产业技术标准衔接。鼓励设立来大陆投资创业的台商、台青参加的地区行业组织，处理台商、台青来大陆投资创业与当地产业技术标准衔接的具体问题。对于已适合当地产业技术标准的台商、台青，行业组织可以通过召开会议、研讨会、论坛等形式为推动台商、台青融入当地产业技术标准营造共识。与此同时，应进一步加强台商、台青与制定当地产业技术标准的部门之间的合作，通过技术联盟方式，实现台商、台青与当地共同开发相关产业技术，进而确立较为一致的产业技术标准。
再者，增强来大陆投资创业的台商在当地产业链的“嵌入性”。推动来大陆投资的台商依托所在的台商投资区和高新技术产业园区现有的对外产销、信息资源共享及融资等渠道。积极向其他RCEP成员国和“一带一路”沿线国家和地区进行资源开发领域投资、制造业投资，从而推动来大陆投资台商加快形成以大陆内需市场为依托，向RCEP及“一带一路”市场推进的两岸供应链新格局⑩，从而促进来大陆投资台商深度参与大陆双循环新发展格局，推进两岸融合加速发展。
（五）推动大陆台企与陆企开展多种形式合作以共享优势资源和国内外市场
一方面，通过搭建“政府牵线、企业合作、共寻市场”平台，推动外销型大陆台企与当地本土企业开展深度合作，努力开辟一条“产业链条互补、技术合作共享”的新路，推动大陆台企加快融入双循环新发展格局。另一方面，推动大陆台企与陆企构建企业战略联盟。企业战略联盟⑪是两个或多家企业之间，在保持各自独立性的前提下成立的资源互补共享、共同实现某目标的合作关系。大陆台企与陆企之间的互补性较强，在大陆双循环新发展格局下，为应对大陆内需市场和外部市场其他外资企业的竞争，大陆台企与陆企可选择建立战略联盟，企业间围绕关键共性技术，通过资源共享和人员交流合作等推动核心技术优化创新组合。第三方面，引导大陆台企与陆企搭建两岸产业策略联盟。两岸产业策略联盟主要由陆台行业协会牵头，带动行业内的相关大陆台企与陆企加入，通过组建联合实验室、设立产业孵化器和产业基金等方式推动两岸产业技术合作。该产业策略联盟以科技中介、科技招商、成果转化及两岸新兴科技产业合作为主轴，弥补政府机构在市场化服务方面的不足，融合产权交易、创业资本、中介服务等市场要素，整合更多资源。与此同时，在大陆双循环新发展格局下，大陆台企依托此产业策略联盟与陆企展开多方位、多产业领域的技术交流合作，开展专业领域项目对接与技术合作。第四方面，大陆台企通过股权收购深化与陆企在金融业和制造业等领域的技术合作。在大陆双循环新发展格局下，全社会消费规模提升已成为扩大大陆内需的前提和带动大陆近期经济增长的首要动力。同时，大陆台企的技术创新应用力度提高将推动以技术为主导的金融运行上升为两岸金融企业合作的主导行为。由此，两岸以金融业为主导的服务业合作将得以进一步加强和深化，更多大陆台资银行将以直接股东的身份入股大陆的商业银行及其他金融机构。与此同时，大陆台资ICT企业、金融机构还将进一步与当地先进制造业企业联合成立合资消费金融企业，基于此，推动开展两岸消费金融合作。
基金项目：国家社科基金一般项目“‘一带一路’战略下两岸产业链双向嵌入性研究”（批准号：17BJL062）
注释：
①国际货币基金组织，World Economic Outlook database，2021年4月。https://zhuanlan.zhihu.com/p/363869611.
②中等收入陷阱即人均GDP不能有效突破12000美元的关口，导致社会经济长期徘徊在3000-12000美元的中等收入区间的状态。“中等收入陷阱”主要发生在人口5000万以上的人口大国，国民经济没有大规模高附加值产业支撑，人们实际生活水平长期徘徊不前。
③程恩富，张峰：《“双循环”新发展格局的政治经济学分析》，《求索》，2021年第1期。
④张怀水：《32万亿！2020年我国进出口总额相当于GDP30%以上，比重高于美日等经济大国》，《每日经济新闻》，https://www.sohu.com/a/445298393_115362，最后访问时间：2021年1月18日。
⑤《中共中央政治局常务委员会召开会议分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓好常态化疫情防控措施落地见效，研究提升产业链供应链稳定性和竞争力》，《人民日报》，2020年5月15日。
⑥习近平：《在经济社会领域专家座谈会上的讲话》，人民出版社（2020年版），第4页。
⑦中华人民共和国发展改革委员会：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fgdj/zydj/202011/t20201130_1251646.html?code=&state=123，最后访问时间：2021年8月20日。
⑧钱学锋，裴婷：《国内国际双循环新发展格局：理论逻辑与内生动力》，《社会科学文摘》，2021年第3期，第49-51页。
⑨王勇：《简析RCEP 对台湾地区经济发展的冲击》，《两岸关系》，2021年第2期，第38-39页。
⑩张冠华：《双循环新发展格局下两岸融合发展形势与走向》，《亚太经济》，2021年第2期，第133-142页。
⑪王勇：《自贸区建设下两岸技术转移的发展态势刍议》，《台海研究》，2020年第3期，第80-87页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年9月号，总第297期） |
