深化科技体制改革是重要动力
文章分析，习近平总书记强调：“推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。”党的二十大报告提出，“深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”。应该看到，科技领域是最需要不断改革的领域，推进自主创新，加快实现高水平科技自立自强，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。
党的十八大以来，科技创新事业重要领域和关键环节改革取得了一系列实质性进展。人才培养、使用、评价、激励、引进体制机制更趋完善。科技计划和科研经费管理改革为科研人员松绑减负，科研诚信建设不断营造良好的创新生态。中国特色的国家实验室体系加快构建，一批具有国际竞争力的科技型企业成长壮大。国家创新体系更加高效顺畅，支持创新、保护创新、鼓励创新的良好环境基本形成，为持续激发创新主体的主观能动性，充分释放创新主体的研发潜力，推动建设全球科技创新高地，提供了重要保障。
当前，科技体制改革还存在一些有待解决的突出问题。国家创新体系整体效能还不够强，科技创新资源分散、重复、低效的问题还没有从根本上得到解决；科技投入的产出效益不高，科技成果转移转化、产业化、市场化的能力不足；科研人员开展原创性科技创新的积极性还没有被充分激发出来。总的来看，中国科技管理体制还不能完全适应建设世界科技强国的需要，科技体制改革许多重大决策落实还没有形成合力，科技创新政策与相关领域政策的统筹衔接还不够。因此，亟需破解科技领域改革难题，推动科技体制改革向纵深发展，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，创新科研组织模式，为建设科技强国提供有力保障。
加快政府职能转变。要为科技工作者和市场主体创造良好的科技创新环境和基础条件。拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，加强对科技力量的统筹规划、提升服务创新能力，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。
持续推动制度创新。要以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。特别是要在关键核心技术攻关组织模式上进行新探索，改变“叠床架屋”式的科研组织模式，有效解决决策程序冗余、过程僵化和效率低下等问题，明确企业、高校、科研院所等创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发各类主体创新激情和活力。
发挥创新主体作用。科技创新绝不仅仅是实验室里的研究，必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。企业是科技和经济紧密结合的重要力量，是推动创新创造的主力军。要着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科技领军企业发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。高校作为基础研究主力军和重大科技突破策源地，需在现有科研管理体制基础上加快变革科研范式和组织模式。围绕国家重大战略需求，高效整合校内外资源，以更加灵活的组织建制形式在基础研究、关键核心技术攻关、科技成果转移转化等领域实现重大突破，更好服务推动高质量发展。
不断完善评价体系。当前，中国的科技评价体系还需持续完善，其科学性、系统性还需提升。应进一步改革基础研究评价和激励制度，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。在项目评价上，要建立健全符合科研活动规律的评价制度，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制。在人才评价上，要“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。同时，应加强对社会舆论的引导，提高对创新失败的容忍度，在全社会形成尊重科学、崇尚创新的氛围。
此外，还需着力加强科技创新统筹协调，努力克服各领域、各部门、各方面科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，避免创新中的“孤岛”现象，加快建立健全各主体、各方面、各环节之间有机互动、协同高效的国家创新体系。
人才是创新的根基
文章强调，人才是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。习近平总书记强调：“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。”
当前，中国人才队伍建设与新形势新任务还存在较多不适应的地方。人才队伍结构性矛盾突出、人才政策精准化程度不高等问题依然存在，这些都需要采取务实举措进行有效解决。党的二十大报告提出，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。这为我们进一步做好人才工作指明了方向。
立足人才成长规律推动人才梯队建设。习近平总书记指出，“要尊重人才成长规律，解决人才队伍结构性矛盾，构建完备的人才梯次结构，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队”“要加强人才投入，优化人才政策，营造有利于创新创业的政策环境，构建有效的引才用才机制”。必须看到，建立结构科学、梯次完备的人才队伍是一项系统工程，需遵循人才培养、使用和发展的客观规律，做到结合实际、因地制宜，加快构建种类齐全、梯队衔接的人才体系。
加快建设世界重要人才中心和创新高地。人类历史上，科技和人才总是向发展势头好、文明程度高、创新最活跃的地方集聚。16世纪以来，全球先后形成5个科学和人才中心。我们要把握战略主动，做好顶层设计、战略谋划和战略布局，为人才提供国际一流的创新平台，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。
以制度建设激发创新人才活力。面对人才链与产业链深度融合发展需要、激励创新的体制机制亟需完善等情况，需瞄准国家战略目标和世界科技前沿，加强顶层设计的战略性和前瞻性，建立长期稳定的科技前沿人才培养、激励、评价等政策，尊重科技人才的科研决策权，充分激发科技人才创新创造活力。为突破中国重点领域“卡脖子”技术和关键核心技术瓶颈，鼓励跨体制、跨行业、跨部门、跨地区联合攻关研究。同时，还要鼓励青年科技人才挑大梁、当主角，努力发掘和培养一线经验丰富、科研素养深厚、前瞻性目光敏锐、学科交叉能力突出的“大兵团协同作战”领军人才。
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