|
| 数据来源：香港特区政府统计处
图1 香港与美国贸易额变化 |
|
| 数据来源：香港特区政府统计处
图2 香港对外商品贸易变化
|
国会是美国的立法机构，在涉港立法方面扮演极其负面的角色。近年来，美国国会炮制并通过了“2019年香港人权与民主法案”和2020年的“香港自治法案”，并仍在推动新的涉港法案，以加强美国对香港的制裁权力。“2019年香港人权与民主法案”允许美国总统对破坏香港基本自由和自治的外国人实施某些制裁。“香港自治法案”授权美国政府开展金融制裁。“香港自治法案”的制裁级别分为两级，对官员施加的制裁称为“一级制裁”，对所有与被制裁官员有业务往来的金融机构施加“二级制裁”。“二级制裁”又称“次级制裁”，指的是美国在对受制裁方进行制裁的同时，也限制第三方与受制裁方进行经济往来，并对违反规定的第三方企业或个人施加制裁，扩大了制裁打击的层面。在此基础上，美国政府持续加大力度，对中国公民和公司实施更严厉的制裁。
美国国务院和财政部是美国涉港制裁的重要执行机构。2020年10月14日，美国国务院根据“香港自治法”的要求，向美国国会提交首份涉港报告。该报告将我国中央政府和香港特区政府10名官员列为所谓破坏香港自治人员，并启动了60日金融机构制裁倒计时。2021年3月16日，美国国务院更新“香港自治法”报告，以我国《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》和实施《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》等为借口，宣布更新涉港制裁人员名单和追加金融制裁措施。海外资产管理办公室（简称OFAC）是美国财政部的一部分，负责执行美国对国家和个人团体实施的经济和贸易制裁。被制裁的实体和个人则会被列入OFAC的管理清单中，例如“特别指定国民和被封锁人员清单”（简称SDN清单）。一般来说，列入SDN清单的实体和个人须面对全面的禁阻制约、冻结资产，以及限制贸易和金融交易等制裁措施。
从以上分析可以看出，美国干预香港事务、发起涉港制裁已经形成体系，包括国会立法、总统行政命令和执行层面的联动。美国总统特朗普、拜登在行政命令中以香港的局势已对美国国家安全、外交政策及经济造成威胁为借口，宣告紧急状态。这标志着美国总统开始以所谓 “香港问题”为由宣告紧急状态，一定程度上体现了美国干预香港事务的层级。
|
