（三）美国涉港制裁的目标达成情况
美国对港制裁的目标可以拆解为低中高三个层次。美国对港制裁的最低目标是释放信号、表明立场。“立场表达”可以是基于国内因素考虑。“制裁发起国通过实施制裁传递了三类信息：向受制裁国传递的信息为不能饶恕受制裁国的所作所为；向同盟国传递的信息为他们会说到做到；向本国民众传递的信息为政府会为了捍卫最重要的国家利益而做出切实行动。”美国对港制裁一定程度上也是为了满足美国国内政治的需要。一旦制裁发出，就可以视作美国涉港制裁的最低目标基本达成。
美国对港制裁的中级目标是威胁阻吓爱国者加入特区政府工作，企图进一步左右特区政府的管治。与此同时，美国的官员和政客不断贬损香港的经济和投资环境，以人身安全得不到保障为借口恫吓各国在港的商人和专业人才、鼓励西方企业撤离香港。中级目标的达成情况，主要分析制裁实施后被制裁官员的回应与实践行为，以及制裁前后吸引外资的数据变化等。本文认为，美国对港制裁的中级目标未能达成。在政治稳定层面，香港官员并不畏惧制裁。2020年8月，林郑月娥等多名特区政府官员针对美国所谓制裁纷纷表示，维护国家安全是光荣而崇高的责任，他们将无惧任何威吓，继续竭力服务国家和香港。2021年12月，香港特区第七届立法会选举圆满结束，90名新一届立法会议员顺利产生。2022年5月，香港特区第六任行政长官选举圆满举行，“爱国者治港”得到成功实践。在经济目标层面，美国发起对香港的一系列制裁之后，并未对香港的经济发展和投资环境产生较大的负面影响。2020年，香港吸收外来直接投资在全球排第三位，仅次于美国和中国内地；截至2020年末，香港吸收外来直接投资存量18 849亿美元，居全球第四位，仅次于美国、英国和中国内地。美国对香港的经济制裁未能给香港吸收外资带来较大冲击。联合国贸易和发展会议2021年6月发布的《2021年世界投资报告》指出，香港凭借有利的税收制度、简单的上市程序、资本自由进出的安排和良好的监管框架，仍将是亚洲重要的金融中心和在中国内地投资的门户。
美国对港制裁的最高目标是阻挠香港国安法实施，从而祸乱香港、遏制中国。美国涉港立法和制裁的表象是干涉香港事务，本质则是以遏制中国的发展为目标。为了掩盖这一真实目的，美国常用“自由、民主”做幌子，妄图借由涉港制裁对我方进行威慑和牵制。例如美国财政部部长斯蒂芬·梅努钦声称：“美国永远与香港人民站在一起，我们会利用我们的工具和权力，打击该等损害香港自治权之人士。”考察香港国安法的实施情况，也可以评估美国对港制裁的有效性程度。香港国安法主要针对四类行为进行规制，包括颠覆国家政权、分裂国家、恐怖活动和外部势力干预，以堵塞香港的国安漏洞，维护香港长治久安和长期繁荣。香港国安法为香港的经济社会稳定提供了法律保障，有利于全力应对外部制裁，净化营商环境及恢复投资信心，从而稳定香港国际金融中心地位，实现香港整体的经济和金融发展。2022年香港一项民调显示，有71.9%的受访者认为实施香港国安法以后，法治秩序得到恢复。香港国安法的实施增强了香港民众对“一国两制”的信心。
从以上对美国涉港制裁的强度、层次和效能的分析可以发现，美国涉港制裁对香港本身金融、经济和国际地位、声誉等造成的负面冲击和影响都在较小范围内。美国通过涉港制裁遏制中国、打压香港、破坏香港稳定以及冲击香港经济金融地位的目的都难以达成，甚至反噬美国在香港的利益存在。当然，值得警惕和不能忽视的是美国拥有全球金融影响力，其涉港制裁措施会影响国际商业和资本的态度，对此需要予以重视。 |
