中评社╱题：战略框架博弈与未来中美相处之道 作者：邵育群（上海），上海国际问题研究员台港澳研究所所长、美洲研究中心副研究员
【摘要】中美元首巴厘岛峰会为双边关系改善提供了难得的战略窗口期，双方应抓住机会推进双轨制对话，达成原则性共识的同时，尽快在相关议题合作上取得早期收获。与此同时，任何对双边关系将大幅好转的看法都是错误的。中美关系在未来五至十年仍将充满挑战，主要原因有三个，一是美国全球战略重心调整至亚太地区，将中国视为主要战略竞争对手是长期的政策；二是中美双方处理双边关系的战略框架不同，双方都不可能在短期内改变自身的战略框架；三是美国一个中国政策的危险发展在其大国竞争战略指导下不会停止。
2022年11月14日，中美两国元首在印尼主办的二十国集团峰会期间会晤，这是拜登总统上任以后首次与习近平主席的线下会面，由于国际安全和世界经济形势处于高度不确定的状态，二十国机制受到俄乌冲突和大国竞争的影响而前途未卜，中美关系高度紧张等原因，两位元首的会晤受到外界高度关注。会晤的总体气氛不错，结果也比较积极，包括中美在内的各方都给予了正面评价。由此，有观点认为，2023年中美关系将有显着改善。本文认为，由于中美两国处理这对双边关系的战略框架完全不同，短时期内看不到双方调整各自框架的可能，在可预见的未来，两个战略框架的博弈决定了双边关系仍将处于极具挑战的阶段。能否把此次元首会晤的共识落实到政策层面，恢复双方原有对话机制和机制性合作，是对两国外交团队的巨大考验。
一、两个战略框架的激烈博弈是中美关系发展存在高度不确定性的根本原因
中美两国政府和领导人多次强调，中美双边关系的发展对整个世界具有非常深远、重要的意义和影响。2021年9月10日两位领导人通话时，习近平主席表示，中美分别是最大的发展中国家和最大的发达国家，中美能否处理好彼此关系，攸关世界前途命运，是两国必须回答好的世纪之问。拜登总统表示，世界正在经历快速变化，美中关系是世界上最重要的双边关系，美中如何互动相处很大程度上将影响世界的未来。①同年11月16日两位领导人视频会晤时，习近平主席强调，过去50年，国际关系中一个最重要的事件就是中美关系恢复和发展，造福了两国和世界。未来50年，国际关系中最重要的事情是中美必须找到正确的相处之道。拜登总统表示，美中关系是世界上最重要的双边关系。美中作为两个世界大国，对美中两国和世界人民都负有责任。此次在巴厘岛的会晤中，两位领导人再次表达了相同的看法，习近平主席强调，当前，时代之变正以前所未有的方式展开，人类社会面临前所未有的挑战，世界站在十字路口。何去何从，我们关心，世界各国都关心。国际社会普遍期待中美处理好彼此关系。拜登总统也表示，美中关系如何发展，对未来世界走向至关重要。
虽然双方对中美关系的战略性和重要性有相同的看法，但双方处理这对双边关系的战略框架却完全不同。中国政府早在2013年就提出中美应努力构建新型大国关系，新型大国关系的内涵可以概括为不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。②2017年美国总统特朗普访华时，中方领导人再次强调，“对中美两国来说，合作是唯一的正确选择，共赢才能通向更好的未来”，以及“应该尊重彼此的主权和领土完整，尊重彼此对发展道路的选择和彼此的差异性。”③拜登政府上台后，中方领导人在与美方领导人会晤时多次指出的“正确的相处之道”指的就是新型大国关系框架，中方坚持，只有以此框架处理中美关系，这对双边关系的发展才能既有利于中美两国，也有利于全世界。
拜登政府则非常明确地提出了大国竞争的战略框架。2021年3月，拜登政府上台后不久发布了《临时国家安全战略指南》，其中就提到要在与中国的战略竞争中获胜。④2022年10月，拜登政府的《国家安全战略报告》推迟几次后终于正式发布，进一步将中国定义为“唯一既有重塑国际秩序的意图，而且经济、外交、军事、技术实力也越来越能够实现此意图的竞争者”，美国全球战略的重点首先是“对华竞而胜之”（Out-competing China），美国政府“致力于负责任地管理好两国的竞争”，同时将这种竞争上升为“民主制度”和“专制制度”之间的竞争，强调在此“竞争时代”美中仍需合作以应对共同的挑战。
很明显，中美两国应对双边关系的战略框架存在本质差别。首先，两个框架的战略理念不同。中方的战略理念是构建人类命运共同体，强调和为贵，强调尊重不同社会制度和发展道路，以及与全球各国实现共同发展；美方的战略理念是确保主导所谓自由主义国际秩序的美国霸权永不衰落，是在美国赢中国输的零和思维指导下的产物。其次，两个框架的战略目标不同。中方的战略目标是中美各自取得成功，中方认为的成功是实现人民对美好生活的向往，实现中华民族伟大复兴；⑤美方的战略目标是美中两国可能和平共存，幷分享和促进人类进步，⑥“可能”二字显示出美方不排除使用军事手段遏制中国地区和全球战略影响力的可能。⑦第三，两个框架的战略手段不同。中方强调战略对话和沟通，求同存异，遵循国际关系基本准则和中美三个联合公报；美方强调强化自身和盟伴实力，通过塑造外部环境改变中方的政策，对话沟通的主要目的是防止发生冲突。
过去两年中美关系的紧张状态是这两种战略框架激烈博弈的具体表现。在巴厘岛会晤中，美方认同应确立指导美中关系的原则，两国元首同意，双方外交团队保持战略沟通，开展经常性磋商。⑧这说明双方都认识到两个战略框架激烈博弈的不确定性和危险性，只有通过战略对话在双边关系发展的指导性原则上达成基本共识，才能降低两个战略框架博弈的激烈程度，确保双边关系发展不会“脱轨翻车”。
二、双轨幷行抓住窗口期，推动建立中美战略稳定框架
巴厘岛会晤中，两国元首已经责成双方工作团队及时跟进和落实达成的重要共识，采取切实行动，推动中美关系重返稳定发展轨道。美国国务卿布林肯于2023年年初访华就是一个积极的信号。从巴厘岛元首会晤共识和两国国内政治议程看，中美关系确实存在一个难得的窗口期，关键在于双方能否把握住机会，推动建立中美战略稳定框架。从中方来看，中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，明确了中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，也明确了未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，幷部署了未来五年的战略任务和重大举措。从美方来看，民主党在中期选举中的表现超出预期，虽然共和党获得了众议院的多数，但优势幷不大，一些支持所谓“让美国再次强大”的共和党候选人也未能当选，参议院仍是民主党占多数，因此拜登虽已“跛脚”，且众议院共和党一定会利用对拜登之子的调查等议题向其施压，但总体而言，国会共和党对拜登团队外交政策的压力仍在可控范围内。此外，整个中期选举没有出现2020年总统大选的混乱情况，这令拜登团队对其未来两年的执政和美国民主制度的信心有所上升。因此，从巴厘岛会晤至今年8月底可以被视作是中美关系缓和乃至改善的窗口期。一般来说，美国总统选举竞选活动正式开始的标志是选举年之前的劳动节（每年9月第一个星期一）。因此，2023年的劳动节标志着2024年美国总统选举的竞选活动正式开始。一旦总统选举的竞选开始，两党众多的候选人都将拿中国议题说事，拜登团队在对华政策上的回旋余地将大大减小。
如何抓住这个难得的窗口期成为目前两国外交团队面临的最大挑战。由于两国战略互信程度极低，处理双边关系的战略框架差异巨大，且各自的战略思维方式不同，因此双轨制对话应该是抓住窗口期，推动建立中美战略稳定框架的最佳选择。所谓双轨制对话是指同时进行“自上而下”（Top-down）和“自下而上”（Bottom-up）的对话。由于中美两国战略思维方式有显着差异，中方一般强调先达成原则共识，再谈具体问题上的合作，即“自上而下”的方式，而美方一般强调通过具体问题的合作增进互信，再达成原则共识，即“自下而上”的方式，因此，在两国互信极低、双边关系紧张的情况下，两国外交团队应同时启动“自上而下”和“自下而上”的对话，这样既能强化双方对将要开始的对话的预期和信心，也能在实际操作过程中减少障碍，防止对话轻易搁浅。“自上而下”的对话从大原则入手，具体而言，这个大原则应该是避免两国成为对方“生存性威胁”（existential threat），幷形成两国“战略安全与稳定”（strategic security and stability）的原则，如不挑战或破坏对方的政治制度和意识形态，核战争打不赢也打不得等。“自下而上”的对话从议题合作入手，具体而言，应选择双方都较为关心、政治敏感度相对较低、容易获得早期收获的议题进行合作，如尽快恢复两国人员正常往来、维护粮食安全和能源安全的合作等。
双轨制对话看似相对容易，但在实践过程中仍面临各种干扰和挑战。一方面，从现在到2023年8月底，随时可能有突发事件打断两国之间的双轨制对话。如新一届美国国会众议长麦卡锡可能访问台湾幷对中美关系形成又一次冲击；国会推动的“台湾政策法案”以“化整为零”的方式通过，实质性提升美台军事关系，冲击中方红线；两岸或中美发生意外舰只碰撞引发军事危机等。另一方面，中美双方在很多概念性问题上的认知差距较大也会影响对话的进行。例如2021年11月17日中美元首视频会晤后，美国国家安全事务助理沙利文曾对外透露，两国元首同意双方就“战略稳定”展开对话，⑨但后来双方都发现，中美关于“战略稳定”的理解幷不一样，美方的理解较窄，指核武器领域的战略稳定，但中方的理解更宽，这使得双方的对话无法顺利进行。基于上述情况，中美两国主流智库应积极行动起来，通过“二轨”对话的形式在概念厘清、议程设置方面先做一些工作，在适当的时机将“二轨”对话提升为“一点五轨”，为两国政府间的双轨制对话顺利进行提供智力支撑。
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