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| 美国对华科技战和“以芯制台”无法实现美国的全球价值链“链主”预期 |
中评社╱题：“‘以台制华’与‘以芯制台’：美国‘台湾科技牌’的逻辑与方式” 作者：李应博（北京），清华大学台湾研究院副教授
【摘要】当前，世界地缘经济与国际政治因素导致大国科技博弈态势严峻。美国“以台制华”的战略重心从传统地缘政治、军事领域拓展到经贸、科技和全球价值链领域。美国对华科技战背后是美国试图主导全球技术霸权，实现全球价值链控制的政治导向。集成电路是台湾产业体系中最具全球竞争力的支柱产业，也是两岸产业科技中联结最为紧密的关键领域。美国通过强制介入台湾集成电路企业研发、投资、经营和贸易活动，达到“以芯制华”、“以台制华”和掌握全球价值链以及战略科技领域主导权的目的。对此，本文重点分析了美国的“台湾科技牌”的逻辑与方式，及其产生的可能结果。
当前，世界地缘经济与国际政治因素仍旧错综复杂，大国科技博弈态势严峻，技术成为国际权力结构变化中的新要素。为维系在世界政治经济体系中的霸权角色，美国对华单方面发起科技战显露了美国作为科技守成大国的真实意图。白宫在2022年宣称加入2020年由七国集团框架建立的人工智能全球合作伙伴组织（GPAI），以构建“民主价值观”和技术伦理联盟。其中，集成电路行业是美国发起对华科技战中的最主要的产业领域。台湾企业在集成电路全球价值链体系中占有重要位置。美国针对台湾集成电路企业投资、贸易、经营实施一系列压制、诱导、胁迫等措施，试图实现重塑美国集成电路产业霸权和“以台制华”的双重目标。这一目标之下是台湾科技竞争力被掏空、两岸集成电路产业链被切断，中国大陆科技被卡脖子的严重后果。从当前形势判断，美国在其“以台制华”通盘战略下打台湾科技牌的逻辑和手法已经基本成型。
一、美国“以台制华”的战略重心迁移
中美关系与两岸关系存在高度相关性。美国始终是两岸关系中最主要和最核心的外部因素。从时间纵向视角观察中美关系、两岸关系和美台关系演变，虽然历经多阶段变化，但是美国在“台湾问题”上动用国家力量实施干预的基本逻辑没有改变，即美国要在国际事务中实现“全球到达”以维系其霸主地位。
自1949年以来，美国通过政治与军事手段，牵制中国大陆政治和军事资源，严重阻碍两岸统一进程。由于国际地缘政治结构中的多国力量呈现分散式布局，美国建立以自身为主导的制度性霸权体系中面临的主要矛盾是美国与前苏联的意识形态之争。中国问题尚未触及美国战略利益的核心。美国在两岸关系中的角色是维系温和的地缘战略平衡策略。1971年联合国第2758号决议以及后续中美三个联合公报发表后，“台湾地位未定论”就成为了美国对台战略重心。这一时期美国对华对台政策始终以“控制台湾、阻挠统一、遏制中国”为基本目标。同时，美国虽然名义上结束了与“中华民国”政府的历史联结，但是美国在强化与台湾开展“民间外交”方面却投入了大量资源。如成立于1979年的“美国在台协会”（AIT）是官方色彩极浓厚的“非营利性民间机构”，其所属“美国新闻处”（USIS）以各种渠道向台湾宣传“民主”、“自由”、“富足”理念，增强美国科技与文化对台湾青年影响力。台湾当局在国际社会进行长期“外交运作”也与之存在密切关系。①
近年来，美国通过促使国际反华遏华势力介入台海局势，干涉“台湾问题”，阻挠两岸和平统一进程。美国“以台制华”手段和方式出现了新变化。2016年和2019年美国国会先后通过“台湾旅行法”和“台湾保证法”两部国内法，意图拉高台美交流层级，支持对台军售常态化，增加台湾问题国际曝光度。特朗普任上美国保守派反华氛围日益浓厚，打“台湾牌”成为常态。拜登政府期间美国对台关系从传统地缘政治、军事领域拓展到经贸、科技和全球价值链各领域，行动策略从单方面干涉演变为全面价值观盟友体系建构上。“台湾问题”已从中美关系中最核心的角力点升级为美国与其他国家和政治势力组建盟友共同介入的集团化事件。
二、美国发起对华科技战的核心逻辑
美国是在上世纪藉由科技创新从二战前的区域型国家迅速成为世界创新大国。世界知识产权报告资料显示：从1883年到1963年，美国是世界专利申请量最大的国家。2005年后，美国再次超过日本成为专利申请最大国。美国政府从凯恩斯主义和罗斯福新政至今，始终将科技创新定为国家竞争优势之源。2015年10月21日美国国家经济委员会和白宫科技政策办公室发布的《美国创新战略（2015）》又一次突出强调美国未来的经济增长和国际竞争力来源于持续创新。②但是，近年来美国在全球技术体系中的大国角色开始出现减退。在全球研发支出中，美国所占份额从1960年的69%下降到了2017年的28%。美国国会研发部技术评估办公室报告指出：美国正在失去全球科技领导力。③新兴国家在国际体系中的影响力日益提升，美国传统霸权逻辑也受到更多置疑和挑战。美国发起的对华科技战的真实意图仍是美国维持全球霸权角色幷服务美国国内选举政治④的需要。
当前，中国大陆在全球价值链上日益增重的角色及台湾在芯片等关键科技产业全球价值链的重要角色成为美国发起对华科技战的主要对象，中美科技博弈烈度加剧。2022年中国大陆企业半导体产业营收达到458亿美元，比2021年略有减少。2022年中国台湾芯片设计行业占全球市场的18%，仅次于美国(63%)，略高于中国大陆(15%)。波士顿咨询集团BCG和美国半导体协会SIA（2020）分析指出：美国为摆脱芯片制造对台湾、中国大陆和韩国的严重依赖，须自己主导半导体制造，以维持长期竞争领导地位。如果中国大陆短期内无法实现半导体产业链完全自主，台湾势必成为中美角力中心。⑤台湾已经被美国当作实施对华科技战的工具。
美国主导切断全球价值链结构，建构以美国为核心的全球产业生态谱系，以达到遏制中国战略科技能力的目的。联发科主席蔡明楷在新竹发布台湾芯片设计行业白皮书时表示:“美国2022年10月对中国芯片行业采取的出口管制促使中国政府资金流入更加成熟的芯片技术领域，台湾中小型芯片设计公司可能会首先受到影响。”在美国对华科技战中，认知战和价值观联盟成为两类新工具。由于美国科技发展基础雄厚，又长于知识产权战略运作，在人工智能等新技术的道德伦理上给中国科技产业进入全球价值链设置更高门槛。同时，美国藉由控制与中国大陆有深度合作的台湾集成电路企业，实施与大陆产业链脱钩，以达到“以芯制华”和“以台制华”双重目的，更可实现其在全球价值链和科技战略的全球主导权。
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