中国宏观经济研究院投资研究所所长杨萍：
更好发挥政府投资带动作用
今年1月份至10月份，全国固定资产投资（不含农户）419409亿元，同比增长2.9%。其中，计划总投资亿元及以上项目投资同比增长9.9%，增速比全部固定资产投资高7.0个百分点；对全部固定资产投资增长的贡献率比前三季度提高3.8个百分点。
2022年中央经济工作会议提出，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程。今年7月24日召开的中共中央政治局会议指出，要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用。今年以来，我国统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券等资金，加快推进“十四五”规划102项重大工程及其他经济社会发展重大项目建设，投资的关键作用不断显现。
中国宏观经济研究院投资研究所所长杨萍表示，102项重大工程是“十四五”规划纲要的重要组成部分，也是实现“十四五”规划目标任务的有力抓手。在发展规划中谋划一批重大工程项目，成为我国现代化建设的宝贵经验。以“十三五”规划为例，通过部署实施一批前瞻引领性项目，我国推动实现了重大科技项目的有序实施、重大技术装备的全方位提升以及部分战略性新兴产业的率先突破；随着重大工程项目的建成投运，综合立体交通网络更加健全，水利基础设施短板有效补齐，重大低碳绿色能源项目加快推进；通过构建形成较为完善的重大工程项目实施推进机制，全面调动了政府、企业和社会各方面力量。
“102项重大工程还是深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略的‘有机结合点’，是保持经济运行在合理区间、加快构建新发展格局、实现高质量发展的重要支撑。”杨萍认为，持续有力推进“十四五”规划102项重大工程等项目建设，既利当前、又利长远，对扩大有效投资、促进经济平稳健康发展具有重要意义。
杨萍表示，《政府投资条例》对政府投资范围有明确要求。我国政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。从当前情况看，政府投资聚焦关键领域和薄弱环节，加快补齐基础设施、农业农村、公共安全、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。
今年7月份，国家发展改革委印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境等方面提出17项工作措施。其中包括“各省级发展改革委要从国家重大工程和补短板项目中，认真选取投资回报机制明确、投资收益水平较好、适合向民间资本推介的项目，形成拟向民间资本推介的重大项目清单”“要积极组织本地区有关方面，因地制宜选择适合民间资本参与的重点产业链供应链等项目，形成拟向民间资本推介的产业项目清单”。杨萍表示，认真落实上述通知要求，尽快建立项目推介长效机制，将有助于吸引社会资本投资重大工程项目，更好发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用。
今年四季度，中央财政增发2023年国债1万亿元，集中力量支持灾后恢复重建、弥补防灾减灾救灾短板。“这是补短板惠民生、更好统筹发展和安全的重要举措。”杨萍表示，一方面，近年来发生的暴雨洪涝灾害，暴露出防汛防洪和救灾应急等基础设施项目建设方面存在的不足。另一方面，主要依靠地方政府投融资，难以满足灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的需要。与此同时，我国中央政府杠杆率不高，加大政策调节力度空间仍然较大。此次增发的1万亿元国债全部列为中央财政赤字，既用好了政策空间，又找准了发力方向，符合扎实推动高质量发展的目标要求。
如何用好万亿元增发国债？杨萍认为，为促进资金使用精准有效，此次增发国债资金全部按项目管理。对此，要做好项目前期准备、评估遴选等工作，加强统筹协调，积极推进重大项目开工建设。
中国宏观经济研究院投资研究所综合室副主任杜月：
多措并举激发民间投资活力
国家统计局数据显示，今年1月份至10月份，民间投资同比下降0.5%，降幅比前三季度和1月份至8月份分别收窄0.1个和0.2个百分点。
今年以来，民间投资增长承受较大压力。如何看待当前民间投资的运行态势？中国宏观经济研究院投资研究所综合室副主任杜月表示，当前，民间投资总体上呈恢复态势。1月份至10月份，民间投资降幅连续2个月收窄。其中，基础设施、住宿和餐饮业等领域民间投资增长较快，制造业民间投资增速连续4个月回升，增长势头较好。
“同时，民间投资结构进一步优化。1月份至10月份，扣除房地产开发投资的民间投资增长9.1%，不仅没有下降，而且保持了较快增速。”杜月表示。其中，制造业民间投资增长9.1%，增速高于全部制造业投资2.9个百分点，电气机械和器材制造业、汽车制造业等民间投资增速在10%以上。基础设施民间投资增长14.2%，增速高于全部基础设施投资8.3个百分点，铁路运输业，道路运输业，电力、热力、燃气及水生产和供应业等民间投资增长较快。
今年以来，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，国家发展改革委、中国人民银行等部门出台了多项促进民营经济发展、民间投资增长的政策。杜月表示，这些政策既肯定了民营经济在推进中国式现代化、推动高质量发展中的重要作用，也提出了一系列符合经济发展规律、契合民营经济发展需要的针对性措施，对提振民营企业发展信心、优化民营企业发展环境具有重要意义。
例如，今年7月份，国家发展改革委印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，要求地方梳理拟向民间资本推介的重大项目、产业项目、特许经营项目等3类项目清单，搭建统一的向民间资本推介项目平台，并从优化民间投资项目的融资支持、强化重点民间投资项目的要素保障、优化民间投资项目管理流程等方面提出了具体支持举措。这些措施可以充分发挥政府投资引导带动作用，帮助民营企业更好进行投资决策，推动民间投资项目加快落地实施，有效调动民间投资积极性。
“下一阶段，随着经济持续恢复向好，促进民营经济发展和调整优化房地产市场等政策落地生效，预计民间投资增速将持续恢复，进一步激发民间投资活力。”杜月表示。
调动社会投资特别是民间投资积极性，对保持投资稳定增长至关重要。杜月建议，可以从以下方面调动民间投资积极性。
一是放大政府投资的“挤入效应”。拓宽民间投资空间，加强政策支持力度，为民营企业参与重大科技创新项目、补短板项目、重大示范项目等提供有效路径。深化基础设施投融资体制改革，规范实施政府和社会资本合作新机制，更好发挥政府投资对民间投资的带动作用。
二是加强对民间投资的融资支持。发挥投贷联动试点合作机制的积极作用，鼓励金融机构支持民间投资优质项目。落实好金融支持民营经济发展壮大最新政策，提升民营企业金融服务水平，着力畅通信贷、债券、股权等多元化融资渠道，缓解民营企业融资难、融资贵问题。鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。
三是发挥消费对民间投资的牵引作用。大力促进重点领域消费，落实好促进汽车消费、电子产品消费、家电消费等重点领域相关政策，助推消费市场加速回暖，提升民间投资信心和预期。加大政府采购支持中小企业力度，发挥政府投资引导带动作用。
四是强化民营经济发展法治保障。依法保护民营企业产权和企业家权益，持续完善知识产权保护体系，加大对民营中小微企业原始创新保护力度，为民营经济发展营造良好稳定的预期。
来源：经济日报
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