其三，对地区局势认知的结果。一方面，2024年1月31日，尹锡悦在韩国第57届中央综合防卫会议上公开表示：“北韩政权是全世界唯一将先发制人使用核武器法制化的非理性集团。”〔20〕以朝鲜威胁为依据，尹锡悦政府认为只有和美国联手对朝实施制裁和施压才是正确的对朝政策，幷对与朝鲜举行会谈持怀疑态度，毫无与朝鲜接触的想法。另一方面，对俄乌冲突的认知强化了其与美国合作关系。尹锡悦政府将俄乌冲突爆发归咎于乌克兰未和美国结盟以及没能和美国保持紧密一致，认为事实表明与美国的铁杆同盟是保障韩国国家安全及国际地位的根本基础。
其四，尹锡悦政府外交转向与国内舆论引导呈现相互影响之势。2023年2月，《韩国调查》对韩国国民对中国的认识进行调查的结果显示，对于“中国与韩国是敌对关系还是朋友”的问题，回答“敌人”（44%）的受访者远高于回答“朋友”（5%）的人。对于目前韩国和中国的关系，过半数（78%）回答“不好”。对于今后一年内中韩关系的变化，认为“会恶化”的为45%，认为会“维持现状”的为44%。〔21〕民意调查数据显示，在尹锡悦政府对华政策等各种因素影响下，不仅韩国民众对华好感度大幅下降，而且对未来中韩关系发展也不抱期待。与之相反，2023年9月，以韩美同盟70周年为契机，韩国文化体育观光部委托韩国盖洛普进行的“2023年韩美关系国民认识调查”结果显示，91.6%的韩国国民认为“韩美同盟很重要”，认为“应该继续加强韩美同盟”为53.7%，认为应该“维持”的占到24.9%，两者相加接近80%。受访者认为经济合作重要的国家依次是美国(53.0%)、中国(34.7%)、东南亚(4.7%)等，安保合作重要的国家依次是美国(82.2%)、中国(8.8%)、日本(1.6%)等。对“非常时期两国间的支援”的提问，大部分受访者说:“美国会支援韩国（91.5%），韩国也应该支援美国（92.4%）。”〔22〕
（二）外交战略转型的展望
一方面，韩国国内弥漫着“反中”气氛，但另一方面，许多韩国人也不得不承认，与中国交恶不利于韩国的国家利益和民生福祉，这令尹锡悦政府疏远中国的政策陷入两难境地。韩国各种民调显示，2023年3月以来，密集的韩日峰会、韩美峰会、参加G7峰会等未能有效拉动尹锡悦支持率，大部分时间维持在30%左右，未能突破40%，反对者则高达60%以上，执政党支持率绝大多数时间也低于反对党，这表明其外交战略转型幷没有得到广泛认同。尹锡悦政府面临来自国内企业界、反对党以及专家学者和前政府高官等的批评压力越来越大，越来越多韩国人清醒认识到一味追随美国、与中国“疏远”甚至“脱钩”幷不现实。
其一，担心搞坏韩国经济。韩国民众普遍认为在全世界都追求“去单极化”、积极开展多边务实外交情况下，尹锡悦政府却一边倒向美国，把与中国的经济关系和政治安全挂钩，认为这是导致韩国经济形势严峻的重要原因之一。比如当下韩国经济面临最大问题是对华贸易逆差及半导体出口骤减，均与尹锡悦政府的“去中国化”脱钩政策直接相关〔23〕。许多韩国人还批评一面倒向美国也没有改善韩国经济与民生状况。共同民主党国会议员金义谦指出，尹锡悦访美在与韩国年轻人工作岗位密切相关的《反通胀法》方面空手而归，损害了韩国利益。韩国主流媒体京乡新闻周刊刊登专文指出七国集团已沦为“不受欢迎的富国俱乐部”，尹锡悦政府强化与美西方关系而与中俄一味对抗违背历史潮流，只会损害韩国利益。
其二，担心恶化韩国地缘环境。许多韩国有识之士都明确反对东北亚地区重现冷战格局，认为尹锡悦政府的外交政策正在推动冷战趋势。前韩国统一部长官李锺奭认为，尹锡悦正成为韩国“另类”领导人：不做任何稳定半岛局势努力，一味对朝强硬，又自觉配合美国价值观外交，主动刺激中国和俄罗斯加剧不安，“韩国国民将承担新冷战代价”〔24〕。2023年5月20日七国峰会声明强调，其对华战略从“脱钩”调整为“去风险”政策，美国总统拜登及高官竞相重申改善与中国关系愿望，11月17日，中美两国元首在旧金山举行峰会，面对中美关系改善迹象，尹锡悦政府对华政策遭到越来越多批评。韩国国立外交院金汉权认为，随着中美恢复对话与出现缓和迹象，韩国几乎是美国主要盟友和伙伴国家中唯一与中国存在增加冲突和对抗可能性的国家，这给韩国带来巨大外交压力〔25〕。韩国亚洲大学中美政策研究所所长金兴奎认为，特朗普赢得美国总统大选的可能性正在增加，如果特朗普再次当选，有可能在“美国优先”政策下疏远韩国，届时韩国将同时失去中美两大国支持〔26〕。韩国国际政治学会会长、梨花女子大学国际研究生院教授朴仁辉认为，尹锡悦政府有必要首先向中国展示接近的面貌，虽然为时已晚，但即使现在也应该将重心转向“利益均衡”。〔27〕此外，随着2023年9月中旬朝鲜最高领导人金正恩访问俄罗斯强化朝俄关系，以及2024年以来朝日互动频繁，越来越多的韩国专家批评尹锡悦政府的外交战略缺乏灵活性，担心韩国地缘环境越来越差。
其三，对以单方面妥协方式改善对日关系不满。韩国舆论普遍认为，尹锡悦政府急于缓和对日关系的方式严重损害了韩国利益，包括推动“第三方代赔方案”、在日本核污水排放问题上过于软弱。共同民主党代表朴光温批评新版《国家安全战略》报告文件删除了“独岛是韩国固有领土”的表述，认为在日本仍不放弃争夺独岛的情况下，尹锡悦政府出于政权私利“亲日卖国”。在韩国民族主义者看来，尹锡悦政府对日关系的处理方式属于“政治不正确”。
面对国内的批评，尹锡悦政府迄今幷没有改变其外交战略转型的迹象。一方面，无论是其“印太战略”等对外政策规划蓝图，还是其政策团队，都没有发生变化。另一方面，尹锡悦近期在国内的表态显示，强化美日韩合作、以及强化与美西方合作仍然是外交优先选项。
三、中国的应对之道
尹锡悦政府的外交战略转型给中韩关系发展带来了一定困难。1.由于美国强化与韩国同盟关系和加强美日韩合作主要是为了对中国进行战略打压，尹锡悦政府外交战略“倒向”美西方必然会加大中韩两国外交方面的分歧。2.尹锡悦政府积极参加与美国的经济安全合作、参与美国“小院高墙”，将中韩经贸合作安全化，对中韩经贸合作也产生了消极影响。3.美国可能在韩国部署战略资产对中国安全造成重大威胁，必然导致中韩矛盾加大。2022年是韩国前所未有“拥核”声音高涨的一年，韩国总统尹锡悦2023年1月甚至指出，“若（朝核问题）进一步升级，韩国有可能部署战术核武或自主拥核”〔28〕。目前韩国在不可能实现“自主拥核”背景下，正在积极争取部署包括美国战术核武器在内的战略资产，一旦成为现实，这远比“萨德入韩”对中国安全造成的威胁更大，势必严重冲击中韩关系健康稳定发展。
中韩关系对于中国具有战略意义，中国始终高度重视中韩关系发展，中方应主动作为，推动中韩关系回到健康发展的道路上。（1）扩大中韩合作的基础，稳定中韩关系。中国应积极扩大与韩国的民间交流和智库交流，邀请韩国学者或从事中韩关系工作的人员来华短期或长期交流，加大对中国的客观认知。同时，加强与在野党和进步派人士交流。（2）扩大中韩经贸合作。尽管韩国在半导体等方面希望加大与美国合作，但在新基建等领域希望加大与中国合作，建议中方对韩出台新的投资指南，吸引投资扩大和固化双方经贸融合度。同时，中国应加大对韩国大财团的招商引资工作力度，以发挥大财团“标杆”及导向作用。中韩两国均高度关注产业链与供应链的安全稳定，为此，可提议新设副部长级经济外交“2+2”年度对话。（3）积极为中日韩领导人会议重启做好相关准备。从长期看，包括中日韩领导人会议在内的三边合作有利于三国利益与地区和平与发展。比如，金融稳定合作、农业领域合作、数字和绿色经济合作、新能源电动汽车合作、人文交流合作均属于互利双赢，以及在服务领域合作，尤其是在养老与医美方面，日韩先进的技术与经验与中国庞大的市场也具备互补性。如果韩国在台湾问题上重申遵守一个中国原则，重申致力于发展中韩战略合作伙伴关系，不搞针对中国的美日韩军事同盟，将有利于中日韩领导人会议早日重启。
注释：
〔1〕“윤 대통령 ‘한미동맹 , 산업 · 과학 · 문화로 확장…국민 기회 커질 것’”, 조태흠 , KBS 뉴 스 , 2023.5.2, https://news.kbs.co.kr/news/pc/view/view.do?ncd=7665556
〔2〕〔4〕Washington Declaration, APRIL 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/
〔3〕United States-Republic of Korea Leaders’ Joint Statement, MAY 21, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/united-states-republic-of-korea-leaders-joint-statement/
〔5〕UK, S Korea stress Taiwan Strait peace in new agreement, 2023/11/23
〔6〕“尹, 다자회의 무대서 ' 한중일 ' → ' 한일중 ' 의미는”, 김보선 , 아시아뉴스 24, 2023.9.7, https://www.inews24.com/view/1630503
〔7〕李旻：《在朝韩之间，俄罗斯的政策天平加速倾斜》，《世界知识》2024年第3期，第27-29页。
〔8〕有战略资产参与的联合军演是指，目的是阻止朝鲜核攻击的联合军演，美国可向同盟国提供延伸威慑力的武器。所谓"延伸威慑"，是指同盟国受到核攻击时，美国将用同美国本土受到攻击时一样的战斗力进行报复打击。
〔9〕“박진 ‘담대한 구상 ' 이행 위해 주요국과긴 밀 히 협 력 할 것 "， 김 민 정，SBS 뉴 스 ，2022.8.18，https://news.sbs.co.kr/news/endPage.do?news_id=N1006864476&plink=ORI&cooper=NAVER
〔10〕“ 윤 대 통 령 8.15 경 축 사 ‘ 독 립 운 동은 자 유 민 주 주 의 건 국 운 동’”， 우 한 솔，2023.8.15，https://news.kbs.co.kr/news/pc/view/view.do?ncd=7748718
〔11〕2023年的“自由之盾”是5年来规模最大的韩美联合军演。
〔12〕“한미 ' 자유의방패 ' 연습 오늘 시작…야외기동훈련 작년의 2 배”, 김호준 , 연합뉴스 ,2024.3.4, https://www.yna.co.kr/view/AKR20240302040500504?input=1195m
〔13〕“정부 , 5 년만의 대북 독자제재…WMD 개발 등 관여 15 명 ·16 개 기관”, 김효정 , 연합 뉴 스 , 2022.10.14，https://www.yna.co.kr/view/AKR20221014024751504
〔14〕“정부 , 사이버 분야 첫 대북 독자제재…개인4 명 · 기관 7 곳”, 안정식 , 2023.2.10, SBS뉴스 , https://news.sbs.co.kr/news/endPage.do?news_id=N1007075724
〔15〕“한국 정부 새 북한인권대사 임명 ...5 년만에공석 채워”，2022.7.19，VOA 뉴스 , https://www.voakorea.com/a/6664663.html
〔16〕“정부 ‘유엔총회 3 위원회 북한인권결의안채택 환영’”，뉴스핌 , 2022.11.17，https://www.newspim.com/news/view/20221117000522
〔17〕“文정부 외면한 유엔 北 인권결의안 ... 정부 , 공 동 제 안 국 복 귀”，2023.3.23， 한 국 일보 , https://www.hankookilbo.com/News/Read/A2023032310380002987
〔18〕2023 북 한 인 권 보 고 서 , https://unikorea.go.kr/books/
〔19〕“朝鲜人权报告书”自韩国2016 年制定《北韩人权法》以来每年都会非公开发行。
〔20〕“尹, 중앙통합방위회의 주재 ‘北정권 비이성적 집단 ... 반민족 · 반이성적 행태’”， 박준 규，2024.1.31， http://www.pennmike.com/news/articleView.html?idxno=75906
〔21〕“[ 한국리서치 ] 중국에 대한 인식 ‘권위적 -억압적 - 불신 - 위협’ 부정이미지 80% 수준”,정 찬 , 폴 리 뉴 스 , 2023.2.8, https://www.polinews.co.kr/news/articleView.html?idxno=602477#0FV0 值得警惕的是，多个民调显示，中国已经超越日本成为韩国最不喜欢的国家。比如，2023 年10月，在韩国盖洛普进行的“喜欢的国家、讨厌的国家”的舆论调查中显示，喜欢美国的22%，喜欢中国的1%，讨厌中国的34%，讨厌日本的则为24%。参见：“한국인이 좋아하는 나라 , 싫어하는 나라 , 다시 태어나고 싶은 나라”, 갤럽리포트 , 2023.2.28, https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1421
〔22〕“ 국 민 91% ‘ 한 미 동 맹 중 요 하 다’ … 한미 관계 국민 인식조사”, 문화체육관광부 ,2023.9.25, https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148920758
〔23〕“[ 전병서의 중국 경제 다시보기 (5)] 한국 산업의 대중 수출 의존도 이대로 괜찮나”, 전병서 , 월간중앙 , 2023.7.17, http://jmagazine.joins.com/monthly/view/338130
〔24〕“이종석 전 통일부 장관의 비판”, 조하준 , 굿모닝충청 , 2023.4.30, http://www.goodmorningcc.com/news/articleView.html?idxno=288266
〔25〕“‘미중 갈등 양면성 있어… 사안별 접근으로 국익 챙겨야’ [ 긴급좌담회 ]”, 김미경 , 디지털타임스 , 2023.6.29, https://www.dt.co.kr/contents.html?article_no=2023063002100558044001&ref=naver
〔26〕“ 경 제 가 안 보 다”， 김 흥 규 , 경 향 신 문 ,2024.2.1, https://www.khan.co.kr/opinion/column/article/202402012003005
〔27〕“더 차이나 : 한중비전포럼 ‘누가 먼저 따지지 말고 우리부터 중국에 다가가야’”, TheJoongAng, 2023.5.24, https://www.joongang.co.kr/article/25164768#home
〔28〕“尹대통령 ‘우리도 전술핵 배치나 자체 핵보유 할 수 있다’”, 김학재 , 파이낸셜뉴스 ,https://www.fnnews.com/news/202301111933536205
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年4月号，总第316期，P4-11） |
