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| 台湾今天年轻人的困境，和两岸缺乏服贸关系重大，却很少有年轻人理解。 |
中评社╱题：“太阳花学运”对台湾服务业伤害初探 作者：杜震华（台湾），台湾大学国发所退休教授、华梵大学特聘教授
【摘要】若要打破台湾服务业停滞不前的僵局，没有两岸服务贸易协议是行不通的。美国本身有一个巨大市场，欧洲国家也有个巨大的欧盟经济共同体，台湾本身狭小的服务市场无法提供服务业成长的足够动力，发展停滞不前是必然的结果。任何争取服务台湾人民的政治人物，都必须有所认知，并寻求突破的途径，包括在争取CPTPP时主动表达愿意在该组织的框架下和大陆谘商完整的“自由贸易协定”(FTA)的意愿，才有让服务业转危为安的机会。
一、前言
从2013年6月到2014年春，台湾陷入了和对岸签署“海峡两岸服务贸易协议”(简称“服贸协议”)后，是否该通过“立法院”审议的争议，终于在2014年3月，发生了一场媲美外国“颜色革命”的“太阳花”学生运动。①以大学生为主的抗议人潮在2014年3月18日冲进了“立法院”，占领议场多日，甚至进一步在3月23日晚间捣入“行政院”进行破坏，隔日被警卫驱逐后再聚集于“立法院”，3月30日声援民众更集结数十万人于“总统”府前的凯达格兰大道，进行“反服贸”示威。
但“立法院长”王金平却拒绝台北市警局驱逐侵入学生，僵持多日后，王“院长”在4月6日和学生达成协商，将在完成“两岸协议监督条例”(简称“监督条例”)立法后，逐条审议、逐条表决未来的任何两岸协议，学生才撤出“立法院”，结束这场示威运动。由于许多学生以俗称“太阳花”的向日葵作为这场运动的标志，故这场运动经常被称为“太阳花学生运动”，简称“太阳花学运”。
“太阳花学运”在台湾造成了非常巨大的政经后果，包括：一、因反对服贸协议的民进党后续在2016年执政，“监督条例”被刻意推迟立法，两岸“服贸协议”自然停摆被冻结迄今，“两岸货品贸易协议”和其他相关协议也无法谘商，造成等同“自由贸易协定”(FTA)的“两岸经济合作协议”只有一个“框架协议”(ECFA)，无法完成完整的协议。二、民进党在此事“获胜”之后，顺势拿下2016年“总统”大选；加上2020年初国民党实质分裂，民进党又炒作香港“反送中”事件带来的“亡国感”，得以成功连任而获得八年执政机会，进一步执行其“渐进台独”计划，破坏了马政府之下两岸关系获得重大改善的成果，并在配合美日欧仇视中国大陆的国际大势下，一步步让两岸走入兵凶战危的境地。三、台湾服务业因缺乏两岸“服贸协议”，无法以大陆为发展腹地来扩大市场，在市场狭小下无力以创新性投资来提高生产力并藉以提升薪资，服务业后续发展停滞，也让年轻人低薪问题难以解决。当年，大量年轻人轻信民进党谎言，热情参加了太阳花学运，其实是在埋葬自己的前途。本文用台湾政府的官方资料，初步印证了上述“服务业发展被太阳花学运牺牲”的假说。
二、太阳花学运的前因
东协10国和中国大陆在2002年11月签署了“全面经济合作框架协定”，并在2004年11月签署了“货物贸易协议”、2005年生效开始相互免关税，2010年初步完成了绝大多数货品的关税。马英九2008年上任“总统”之后，台湾石化、纺织、机械业各大公会联合刊登媒体广告，要求马政府迅速和中国大陆也签署“自由贸易协定”，否则台湾产业将难以和对岸及东协国家竞争。
马政府相当重视此项业界要求，在两岸关系解冻之下，立刻研议和对岸谘商自由贸易，但遭到主张独立、不愿和大陆进一步经济整合的民进党强烈反对，引发专家学者在媒体间的辩论。但马政府还是排除万难，从2010年初开始，由台湾的“海峡交流基金会”和对岸的“海峡两岸关系协会”代表双方进行谘商。该年4月25日，马“总统”甚至亲上火线，和民进党主席蔡英文进行电视辩论。事后，台湾舆论认为马“总统”占了上风，加上国民党在“立法院”也占多数，因此6月29日“架构协议”(只有16个条文，附带一份将提早执行贸易自由化的“早期收获清单”)在重庆签署，8月17日在台湾的“立法院”顺利通过，9月12日正式生效实施。
然而，“架构协议”只是完整的两岸自由贸易协议中的“前菜”，两道主菜其实是“货品贸易协议”和“服务贸易协议”。可能是希望更多业者可以普遍获利，马政府决定先行谘商“服务贸易协议”，故2011年春天两岸展开了“服贸协议”谘商，并在两年后的2013年6月21日完成签署。在155个世贸组织(WTO)认定的服务业次行业中，台方将对陆方开放64个服务市场，陆方将对台方开放80个市场(其中不少是局部性开放)。由于台方开放的市场中，存在不少以微小型企业为主的行业，引发业者忧虑是否在开放后仍有足够的竞争力；民进党更藉机炒作，宣称陆企将大举来台并引进大量低廉陆劳，抢夺台湾工作―“威胁4百万人工作”，造成大量原已为工作市场不佳的年轻人恐惧，积极参与在“立法院”前的抗议活动。
即使是马政府应“立法院”要求，召开了大量产业座谈会和业界交流沟通，但”太阳花学运”并未止歇，反而在民进党煽风点火下越烧越旺；②在马政府不断澄清“服贸没有开放陆劳移入”下，许多人还是误信民进党说法，认为国民党将引进大量陆劳和企业干部、抢夺台湾民众工作机会，进行“出卖”台湾的“统一”大业，是和共产党相互唱和、不折不扣的“卖台”集团；但表面上却说是反对“服贸黑箱”，认为国民党政府在谘商时独裁、不顾民意，甚至喊出“当独裁成为事实，革命就是义务”，但又喊出强化占领“立法院”正当性的动人口号。
2013年3月24日，也就是学生被驱离“行政院”的当天，台湾媒体TVBS曾做出民调，居然有63%受访者赞成对陆方退回“服贸”，58%支持学生占领行政院的抗议行动、56%不支持警方的驱离行动、51%支持学生继续占领“立法院”、83%赞成“总统”和学生沟通；显然民进党在这场运动中的欺骗性宣传已经大获全胜。
然而，深究这场运动的深层原因，可以归纳如下：一、台湾当时经济成长变缓，大学生难以觅得理想工作，对社会产生不满。二、年轻人投入职场后，发现薪资偏低、成长缓慢，媒体又炒作韩国大学生起薪显着超过台湾，令年轻人更加不满。三、虽然一般物价稳定，但房价节节攀升，年轻人望屋兴叹，抱怨“世代不公”。四、军公教人员虽然待遇不高，但享有完整退休保障，甚至有退休后二度就业者，被媒体炒作为“退休肥猫”或“双薪肥猫”，引发年轻人强烈“相对被剥夺感”之怨怼。再加上，五、马政府在两岸谘商过程中，过度谨守保密默契，未能仿效先进国家做法、适时提供相关资讯让民众有所瞭解，让民进党有机可乘、炒作“黑箱、独裁”。六、台湾服务业者超过百万家，政府平日多重视高科技制造业、对其辅导有限，相互开放服务市场受惠者多为有能力进军境外的大型服务业者，大量微小型服务业者心怀疑虑，但马政府却未能提出有效辅导方案，导致业者易被民进党误导。七、民进党视此为政治斗争和大选夺权的最佳契机，全力暗中支持太阳花学运。③
三、太阳花学运后果
诚如前言所述，太阳花学运之后，台湾服务业失去开拓大陆市场，以更大规模来支持创新投资，以带动生产力成长、支付更高薪资的机会，严重影响了台湾服务业的成长。其实，台湾服务业也有一些不错的创新，但都因为规模有限，难以进行巨额投资进军境外或国际市场；即使是全球著名的台湾奶茶，也产生不了一家企业可以像美国的麦当劳或肯德基，藉标准化和高阶设备来进军国际。
受服贸协议未能生效的影响，台湾服务业的发展明显落后于制造业，因为制造业产品可以在交付关税之后，顺利进入全球各国市场，但服务业有“市场准入”的问题，许多具专业性的服务市场一般不对境外开放，没有透过“服贸”去谘商“市场准入”，根本无法进入大陆市场，如医疗、金融、电商、法律、会计、专业服务、教育等高值的服务业。
影响各种服务行业发展的因素很多，有境外的市场开放，也有境内的需求变动，但越需要境外市场腹地才能发展的，当然影响就会越大。总的来说，整体服务业必然受到冲击，不像制造业不需市场准入即可在缴纳关税后出口而获得市场。
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