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| 拜登政府上台后，台海局势频频紧张。 |
中评社╱题：拜登政府台海政策“两面性”特征解析 作者：信强（上海），复旦大学教授、美国研究中心副主任、台湾研究中心主任
【摘要】美国拜登政府自上台执政以来，持续推行“以台制华”的政策，在政治、安全、经贸、外交、科技、文化、“国际空间”等领域着力加强美台合作与勾连，全面提升美台“实质性”关系，使得台海局势频频陷入紧张，也令中美关系波折不断。纵观拜登政府对台政策的制定和实施，可以发现其一方面要利用打“台湾牌”来实现打压中国发展、遏制中国崛起、维护美国全球霸权地位的战略图谋；另一方面则要防止台海局势失控，更不想因此令美国被拖入一场灾难性的中美冲突之中，从而导致拜登政府的台海政策呈现出明显的“两面性”特征。
2022年10月，入主白宫将近两年的拜登政府出台了《国家安全战略》，宣称中国是“唯一既有意图，也越来越有能力重塑国际秩序的竞争对手”，幷矢言要“利用国家力量的所有要素”实现“竞胜”（out-compete）中国的战略目标。〔1〕纵观拜登政府的对华政策，可以发现其继承了前任特朗普政府的战略判断，即当今世界已然进入“大国竞争时代”，幷继续将中国视为美国“全球领导地位”最大的挑战和“威胁”。在此基础上，拜登政府不断扬言要“从实力地位出发”与中国展开“激烈的竞争”，力保美国全球霸权的长盛不衰。〔2〕在中美战略博弈不断升温的背景下，拜登政府加大了打“台湾牌”的力度，持续推行“以台制华”的政策，以实现其打压中国发展、遏制中国崛起的战略图谋。
一、拜登政府对台政策新动向
由于利用“台湾牌”牵制中国大陆，通过支持台湾当局长期保持台海分裂状态，可谓是美国两党对华基本的政策共识之一，因此拜登政府上台执政后，虽然在一些涉台政策领域进行了一定的回调，在一些政策手段、方式、方法上有所收敛，但对台战略基调却幷未发生重大的改变。尤为值得注意的是，较之于特朗普的莽撞冒失，拜登在对台政策的掌控和操作手法方面更加具有隐蔽性和破坏性，幷使得美台关系出现一些新的发展动向。
首先，不断加强美台军事勾连。近年来随着两岸紧张关系的持续升温，美国日益担心台海会爆发军事冲突，因此极力要通过提升美台军事安全合作，来为“拒统谋独”的民进党当局保驾护航。例如2021年4月，总统国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）便公开声称美国将根据“与台湾关系法”和“六项保证”的要求，落实所谓的对台“安全承诺”。10月7日，在被问及美国是否会采取军事行动“协防台湾”时，沙利文公然表示美国“将会与我们的朋友站在一起”，幷“现在就将采取行动以让那一天（大陆对台动武）永远不会到来”。〔3〕10月14日，美国白宫发言人珍·普萨基（Jen Psaki）公开宣称：“美国对台湾的承诺‘坚如磐石’，幷且有助于海峡两岸和台湾地区内的和平与稳定”，为此美国将根据“与台湾关系法”的规定，“继续协助台湾，幷且提供足够的自卫能力”，同时再度明确表示美国“反对任何对现状单方面的改变”。〔4〕10月27日，拜登在出席东亚峰会（East Asia Summit）线上会议时也声称，美国对中国在台湾海峡的“胁迫行为”（coercive actions）深感关切，幷宣称“这是对和平和稳定的威胁”，而美国的“对台承诺坚如磐石”。〔5〕2022年9月21日，拜登在第77届联合国大会演说中再度公然表示“美国寻求台海和平稳定”，幷“反对任何一方片面改变现状”。
时至今日，所谓“美对台承诺坚如磐石”俨然成为美国高层表述对台政策的统一口径。而为了展示对台湾的“安全支持”，2021年8月4日，上台仅半年的拜登政府便宣布一项总额约7亿5000万美元的对台军售案，包括40门M109A6自行榴弹炮、20辆M992A2系列野战炮兵弹药补给车、一套先进野战炮兵战术数据系统（AFATDS）等相关设备，幷声称该项军售有助于提升台湾安全，维持“区域政治稳定、军事平衡与经济进步”。2022年2月7日，美国又批准向台湾当局出售价值约1亿美元的“爱国者”导弹防御系统设备和服务，用于“爱国者”防空导弹系统升级及“战场监视项目”建设，以维持、改善台湾当局此前购买的“爱国者”防空导弹系统。对于此次军售，美方则表示将有助于台湾当局维持导弹密度、确保空中作战战备能力，以持续协助台湾当局“维持足够的自我防卫能力”，吓阻所谓“区域威胁”。随后拜登政府对台军售可谓进入“快车道”，其中仅在2022年12月一个月之内，便于6日和29日连续宣布两项金额共计6亿余美元，包括“弹簧刀”无人机、空军战机零部件、陆军布雷系统等武器装备在内的军售案，使得拜登政府对台军售在短短两年时间里达到8次之多。
2021年3月25日，美台在华盛顿签署“设立海巡工作小组备忘录”，据此美台双方未来将围绕海上救难互助、海上渔业执法、海域水文情报交流和信息分享、美国教官赴台教学培训及台方人员赴美国海警防卫学院受训等方面开展合作。对此“美国在台协会”宣称美方“支持台湾有意义参与全球关切议题幷做出贡献，包括维护海上安全、建立能促进海上执法信息交换及国际合作网络等”。〔6〕这不仅是拜登政府上台后美台签署的第一项正式合作文件，更为重要的是，美国海岸警卫队和台湾当局“海巡署”作为双方的准军事组织，该备忘录的签署标志着美台军事与安全合作的进一步升级，也因此被台湾当局视为彰显美台“伙伴关系的又一个里程碑”。此外，拜登政府还以所谓“州伙伴关系项目”（State Partnership Program）的名义，推动台军与美国各州国民警卫队开展合作，以便让台湾得以参与美国主导的军事交流乃至联合演训。2022年9月，台“全民防卫动员署”首次派员前往夏威夷国民警卫队司令部观摩演习，开启了美台军事交流合作的“新窗口”。
其次，持续提升美台政治互动和“伙伴关系”。为了凸显美台所谓紧密的“伙伴关系”，拜登政府还不断拉高美台互动层级，以“切香肠”的方式挑战一个中国原则，藉以显示美国对台湾当局的坚定支持。例如2021年1月20日，台湾当局“驻美代表”萧美琴受美国“就职典礼国会联合委员会”邀请，参加了拜登的总统就职仪式，这是自1979年以来台湾当局高官首次正式受邀。2月10日，美国务院亚太代理助理国务卿金圣（Sung Kim）与萧美琴在国务院举行会晤，幷通过国务院东亚暨太平洋事务局的官方社交媒体予以公布，同时鼓吹“台湾是民主领头羊也是重要经济、安全伙伴，美国正深化与台湾的关系”云云，这是拜登上任后萧美琴首次获准进入美国国务院。3月28日，美国驻帕劳大使约翰·亨尼西尼兰（John Hennessey-Niland）随帕劳总统访台，成为自1979年以来首位公开访问台湾的美国驻外大使。4月9日，拜登政府宣布修订对台交往准则，继续松绑美台交往限制，允许美国官员在联邦政府大楼接待台官员，或前往台北经济文化代表处、双橡园参加非正式节日的活动。随后又指派拜登密友、前参议员克里斯·多德（Chris Dodd）、前常务副国务卿理查德·阿米蒂奇（Richard Armitage）及詹姆斯·斯坦伯格（James Steinberg）等重量级人物访台，凸显美国对美台关系的“高度重视”。6月6日，参议员泰米·达克沃斯（Tammy Duckworth）、丹·苏利文（Dan Sullivan）及克里斯·昆斯（Chris Coons）等搭乘C－17A“环球霸王”运输机从韩国美军基地直飞台北松山机场，宣布向台湾当局捐赠75万剂疫苗协助抗疫。9月中上旬，台湾当局“海巡署长”周美伍首次受邀赴美参加美台“国安高层”战略对话“蒙特雷会谈”，与美国海岸警卫队司令部高层进行对谈，讨论双方在西太平洋地区的责任分属，以及未来合作支援模式。10月13日，美国国务院官方推特账号发布了主管经济增长、能源和环境事务的副国务卿约瑟夫·费尔南德斯（Joseph Fernandez）与亚太事务助理国务卿康达（Daniel Kritenbrink）在国务院会见萧美琴的照片及推文，幷再次宣称美对台承诺“坚如磐石”，期待进一步深化美台关系。11月9日，以参议员约翰·柯宁（John Cornyn）为首的6名国会参众两院议员搭乘美国海军C－40A行政专机，从菲律宾克拉克基地飞抵台北，在访台期间不仅与蔡英文进行会晤，还首次获准进入台湾当局防务部门，听取“军事威胁简报”，讨论如何根据“与台湾关系法”帮助台湾提升“自卫能力”。〔7〕11月25日，美国众议院退伍军人事务委员会主席高野（Mark Takano）率领一个由两党6名众议员以及十余名幕僚组成的代表团，乘坐美军公务机抵达台湾，幷在访台期间前往台湾当局防务部门以及台军“退除役官兵辅导委员会”，针对台军军力提升与改革进行意见交流。2022年3月1日，正值俄乌爆发大规模冲突之际，拜登特意派遣一个由美军前参谋长联席会议主席迈克尔·马伦（Michael Mullen）领衔的跨党派代表团访问台湾，其他随行人员包括小布什政府时期的副国家安全顾问梅根·奥沙利文（Meghan O'Sullivan）、奥巴马政府时期的国防部副部长米歇尔·弗卢努瓦（Michele Flournoy）等多名前高级国防和安全官员。在访台期间，该代表团与蔡英文和台湾当局防务部门负责人邱国正会面，讨论美台关系和区域安全，旨在展示美国两党对“美台伙伴关系”的持续坚定支持。〔8〕2022年8月，美国国会众议长南希·佩洛西更是不顾中方的严正反对，执意窜访台湾，令两岸关系乃至中美关系陷入高度紧张。由上述可见，在拜登上台后美台高层政治互动层级显着提升，不仅更趋频密，且呈现出日益公开化的态势。
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