中评社╱题：“台湾寻求加入CPTPP的主要动机、策略及影响” 作者：王勇（厦门），厦门大学台湾研究院经济研究所所长／副教授／硕士生导师、“985”工程台湾研究创新基地成员；畲倩婷（厦门），厦门大学台湾研究院经济研究所2023级硕士研究生；林斐奕（厦门），厦门大学台湾研究院经济研究所2023级硕士研究生
【摘要】CPTPP是当前全球高标准的自由贸易协定，2021年9月，基于摆脱近年岛内经济持续低迷的困境，同时试图转移在岛内执政不力的舆论压力，以及迎合美日区域战略布局以谋求“国际”存在感，最终实现拓展“国际空间”的图谋，台湾积极寻求申请加入CPTPP。由此，台湾通过法案修法推动其自身经贸体制与CPTPP接轨、积极争取主要CPTPP成员国支持台湾加入、采取措施积极预先应对加入CPTPP可能带来的产业冲击等措施来积极谋求加入CPTPP。尽管如此，台湾最终加入CPTPP仍然面临一系列“内生性”困难。与此同时，未来若加入CPTPP将会对台湾的经济发展和社会层面产生较大程度的冲击。
一、CPTPP的发展历程及特点
（一）CPTPP的发展历程
《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）的雏形源自于智利、新西兰、新加坡和文莱四国于2005年7月签订的《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》（简称TPP）①。2009年11月，美国总统奥巴马宣布参与TPP谈判幷自此由美国主导CPTPP谈判。美国参与TPP主要是希望藉此落实其“亚太再平衡”战略，以制衡中国经济的高速发展。同时，美国亦图谋将其发展为“重返亚太”战略的经济合作平台，主导未来经贸规则的制定权。2016年2月，历经长达6年的持续谈判，TPP12国终于正式缔结协定。然而，在TPP即将生效前，特朗普当选美国总统，他认为TPP不利于美国本土制造业发展，上任初就宣布退出该协定。之后，TPP谈判由日本主导，竭力推动TPP改组，在日本、澳大利亚等国的推动下，TPP其余11个成员国在冻结包括知识产权在内5%左右条款后重新协商谈判而形成新区域贸易协定，即《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）》，该协定于2018年12月正式生效。自此之后，印度尼西亚、菲律宾、泰国、哥伦比亚、斯里兰卡、韩国和英国等国先后表示加入CPTPP的意向。
2021年1月，美国总统拜登上台后，拜登政府为谋求进一步巩固传统贸易同盟关系，对重返CPTPP进行重新考量。2020年11月20日，中国国家主席习近平在亚太经合组织（APEC）第二十七次领导人非正式会议上的发言中表示，中方将积极考虑加入CPTPP②。2021年9月16日，中国提交了正式申请加入CPTPP的书面信函，成为继英国之后第二个申请加入的经济体。2023年3月31日，英国宣布已获准加入CPTPP。此外，2021年9月22日，台湾当局也正式递交加入CPTPP申请。
（二）CPTPP的主要特点
CPTPP涵盖日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁、英国共12个国家，2024年初，12国的GDP合计约为15.83万亿美元，占全球GDP的15%；人口约5.62亿，占全球总人口的6.9%；贸易总额达7.07万亿美元，约占全球贸易额的23%。目前，CPTPP是全球高标准的自由贸易协定，是居《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、欧盟、北美之后的全球第四大自由贸易区。
1.涵盖领域广泛
CPTPP不仅涵盖传统自贸协定中的货物贸易、服务贸易、投资的全部议题，而且还包括环境、劳工等敏感领域，幷附有《环境合作协议》和《劳工合作备忘录》两个独立文件。同时还包括发展、中小企业、国有企业等议题以及食品安全、商业便利化、文化、科技等全新贸易议题。
2.边界内议题多
CPTPP协定中约70%的议题皆为边界内议题。同时，CPTPP协定所规制的议题已超出传统贸易协定涉及的关税减让、海关措施、争端解决等边界议题。而且，在国有企业、劳工、环境、知识产权保护等章节条款都涉及对成员国的国内法规或政策的制约及调整。其中，国有企业章节对非歧视性待遇及商业考虑原则、非商业支持和透明度原则等都进行详细规定，对边境内政策影响较大；劳工和环境章节则致力于影响成员国商品服务贸易的生产端；知识产权章节对互联网服务、制药等领域作出新规定，同时规定了成员国国内法律强有力的执行体系。
3.高标准自由贸易协定
首先，CPTPP开放程度高。体现为：CPTPP专门设立接纳新成员条款，幷规定详细的加入审核程序，有意愿的国家或单独关税区均可申请加入。而且，CPTPP成员国普遍开放度较高，外贸发达。例如：智利、新加坡处于全球缔结 《自由贸易协定》（FTA）的“轮轴国”地位，CPTPP成员可互相利用他国的FTA网络，进一步开拓国际市场，降低域内企业间的跨境交易成本。其次，CPTPP协定没有改变TPP协议原有的市场准入承诺，保留了其整体规则框架体系，仅暂停29个项目，其中13项与知识产权相关。同时，CPTPP协定实现了接近100%的货物贸易自由化，而且还保留了环境、国有企业、劳工等核心领域的高标准规则体系，幷将此规则体系与CPTPP协定的争端解决机制挂钩，使其对成员国遵守规则拥有约束力。
4.赋予成员国政府更多知识产权规则自主裁决权
一方面，CPTPP协定维持《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPs）50年保护期的标准，暂停将版权保护期延长至70年的条款。具体体现为：一是冻结对生物制剂等新药的测试数据给予五年市场保护期、对属于或含有生物成分的新药在某一缔约方内首次上市许可给予至少5-8年的市场保护期等相关条款；二是不再要求对载有加密节目的卫星和有线电视信号、技术保护措施（TPM）、信息管理权限（RMI）提供更广泛保护；三是暂停互联网服务提供者与权利人合作阻止在线版权侵权的附件；四是若成员专利局在授予专利时存在不合理延误，或因上市许可程序导致药品专利有效保护期不合理缩短，不再要求缔约方政府调整专利保护期限以补偿专利权人。另一方面，CPTPP协定给予成员国政府更多自主裁决权，减少可授予专利客体范围的约束条件。
5.缩小投资争端解决范围
一方面，CPTPP协定缩小了投资者——国家争端解决机制（ISDS）的适用范围，不允许成员国公司就投资合同或授权使用该条款；另一方面，给予成员国政府更多针对与公共教育、健康和社会服务相关的投资争端豁免和例外；第三方面，暂停与金融服务相关的最低待遇标准；第四方面，进一步降低成员国政府被投资者起诉的风险。
6.暂停部分邮政、电信等跨境服务条款
首先，CPTPP协定不再要求各成员国避免通过垄断邮政服务的收入来补贴快递服务，不需要确保各成员国的邮政垄断者在提供快递服务时不滥用其垄断地位；其次，暂停允许企业向电信监管机构上诉要求复议的程序。
7.推迟扩大政府采购覆盖范围谈判及不加约束政府采购中劳工相关条款
一方面，CPTPP将协定生效后3年内扩大政府采购覆盖范围（涵盖次中央政府）的谈判修改为协定生效后5年内可发起谈判；另一方面，CPTPP协定暂停政府采购参加条件中与劳工权利有关的条款，具体为：该条款要求各采购实体将促进遵守国际劳工权利有关的法律作为其采购程序的一部分，同时需要符合透明度和反腐败章节的相关要求，幷且不在缔约方之间构成任意或不正当的歧视或构成对国际贸易的变相限制。
8.暂停审查低值快运货物的关税及环境、透明度等条款
主要体现为：一方面，CPTPP协定暂停“海关程序和贸易便利化”章节中对低值快运货物关税的定期审议条款，不再要求定期审议各国国内法规定的价值等于或低于固定数量的快递货物的关税情况；另一方面，CPTPP不再要求采取措施打击在另一管辖区域的违法野生动植物贸易，同时暂停“药品和医疗器械的透明度和程序公正”附件中有关国家卫生保健项目涉及医药及医疗器械报销程序公正条款。
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