中评社╱题：台湾促进农业高新技术发展政策体系探讨 作者：王勇（厦门），厦门大学台湾研究院经济研究所所长、副教授、硕士生导师
【摘要】1980年代初至1990年代中后期，台湾当局相继推出一系列促进农业高新技术发展的政策。主要涵盖推动农业高新技术产业化、加强农业科技产业研发和系统管理、积极开展农业高新技术研发、推动精致农业快速发展等四方面。这一系列政策直接带动台湾地区逐步实现农业生产机械化、自动化、资讯化及服务化。同时，推动台湾地区农业实现高科技转型升级和乡村发展的后工业化。
自1980年代初以来，台湾当局相继推出一系列促进农业高新技术发展的政策举措。在此基础上，经过40多年的发展，台湾地区农业目前在技术和经营模式上相较于大陆仍具有领先优势。
一、推动农业高新技术产业化
台湾地区农业技术开发起步早，进步快，尤其在水果、花卉、蔬菜、甘蔗、甜玉米等农作物种子种苗的培育和生产技术研发应用上具有很高水平。
（一）制定和实施农业技术开发计画
1980年代初至1990年代中后期，台湾地区先后制定和实施了一系列农业技术开发计画。
1.发展策略性农业高新技术
1982年，台湾地区召开第二次“国科会”，确定发展八大策略性科技，其中，与农业高新技术有关的有：生物技术、食品科技、微电脑和自动化技术等。1984年，台湾制定并实施“农业升级”计画。该计画为期3年半，总投资302亿元新台币。包括：发展精致农业、加强农业科技研究和推广、改善农业生产环境、改迸农产品运销、培养“核心农民”。1985年，台湾当局还制定并实施了组织培养、融合瘤、基因转殖研究合作计画，重点研究育种和病毒基因工程、家禽胚胎工程等。1986年，台湾地区在由“中央研究院”主持的基础研究计画中，将水稻光合作用、细胞遗传、稻瘟病菌遗传学、细胞组织培养、水稻抗盐系统检定、微生物技术等农业生物技术置于重要位置。同年，台湾当局颁布《加强农业建设纲要》（1986—2000年），侧重于开展动物生物制剂开发、农副产品深加工、精加工技术、特种多用途农业机械、渔业声纳技术、遥感技术等农业技术创新项目。1990年代初，台湾当局提出继续深化生物技术、食品科技等在内的八大策略性科技，重点开展生物学基础研究。
2.发展科技导向型农业
1995年，台湾地区正式公布《农业政策白皮书》，提出未来台湾农业长期发展的首要方向是“发展科技导向的农业”。农业科技发展的策略性重点包括农业产业科技研发和生物技术开发2个层次和14个重点方向①。其中，涉及农业高新技术的有：一是发展基因工程等关键性生物技术；二是开发生物性农业生产资材、动植物保护疫苗预制后产品安全检测技术；三是应用生物技术，发展高品质、高价值、多元化农产品；四是加强开发综合性动植物病虫害生物防治及快速诊断鉴定技术；五是加强海洋生物资源繁育和永续利用的新技术开发；六是发展畜禽选性繁殖技术；七是创新食品加工技术；八是开发有利于工农业机械化的自动化技术；九是建立农业技术推广资讯库；十是加强农渔废弃物利用新技术研究。
3.发展农业知识经济
2000年，台湾“农委会”研究拟定“迈进21世纪农业新方案”，提出“发展农业知识经济，厚植农业竞争利基”策略。明确21世纪前10年台湾农业科技发展方向主要是：建立高科技、高效率的农业生产体系，突出加强生物技术的研发与运用，加速农业自动化与信息科技应用；重点发展高品质且多样化的农产品；结合民间力量发展食品科技，带动产业发展；重点改进动植物生产、检疫防疫技术与体系；加强农业资源保护利用，维护自然生态环境。2001年，台湾“农委会”制定《农业科技发展中程纲要》，包括作物科技、林业科技、渔业科技、畜牧业科技、农业环保科技、农产品加工科技、农业自动化科技、农业共通性科技、农业生物技术、林业防灾科技等研究领域。
4.重视发展农业高新技术应用
2008年以来，台湾地区尤其重视加强生物技术和信息技术在农业上的应用，在政策上支持利用生物技术，多种基因选殖技术达到国际先进水平，芦笋超雄株育种技术名列世界前茅，竹子花药培养育种为世界首例，香蕉组织培养的健康种苗已大量进入商业性生产，居国际领先地位。此外，还将遥测技术运用于农业生产，利用信息技术发展电子商务等并广泛应用于生产，从而使台湾农业技术水平始终保持世界领先地位。
（二）制定推进农业高新技术发展专案计画
1990年代，台湾地区为配合其科技发展12年长期规划和6年中期计画，紧密围绕“六年经建”计画的建设需要分别制定和实施了“生物技术开发与推广4年计画”、“食品加工及包装技术研究4年计画”、“菌种保存与开发5年计画”、“台湾盆地地下水地质与工程环境整合调查计画”、“海洋工程发展2年计画”等。1995年，台湾地区进一步拟定加强生物技术推动方案，成立“生物技术规划小组”，负责协调各项研究计画的组织实施。
（三）推动形成完善的农业技术推广网络和实现农业机械化和自动化
据台湾地区农业管理部门统计，科技对台湾地区农业增长的贡献率达60%。1990年代中后期，台湾地区农业科研经费占农业总产值比重已达8-10%，在此基础上，已形成完善的农业技术推广网络。台湾农业技术推广体制具有官民联合，科研、教育、推广相结合的多元化特点，从省到乡均设有农业推广教育辅导委员会。推广工作以省市农政单位为主管单位，各级农会为执行单位。农会在农业技术推广中扮演了重要角色。与此同时，台湾当局不断加大对农业机械的投入，通过补助和低息贷款鼓励农民购置各种机械，推动农业机械化。自1979年起，台湾当局运用农业发展基金利息，补助农民购买农机，补助标准达售价的10-50%②。到1980年代中期，台湾地区已全面实现农业机械化。之后，台湾当局仍以年息5.5%的低息贷放给农民购买农机，从而不断提高农机质量和水平。此外，台湾地区除了进口农业机械外，还自行研制小型坡地农机，成效显着。而且，1990年代中后期，台湾农产品运销从分类、包装、保鲜到运输、销售的全过程已逐步实现管理企业化、程序自动化的现代运销方式。
二、加强农业科技产业研发和系统管理
（一）促进农业科技研发与产学紧密结合
1.鼓励科技人员开展科技协作
在农业科技研发方面，台湾地区鼓励科技人员开展科技协作，共同协助产业界研发前瞻性技术，以维持台湾农业竞争优势。1998年8月，台湾地区“农委会”发布《农业技术计画产学合作实施要点》，经过2001年4月及2002年12月两次修正，并补充颁布《产学计画管理条例》，就产学合作计画实施目的、产学合作计画范围、参与业者、业者研发技术已有初步成果条件、计画项目申报评审流程、项目计画执行期限、业者研发技术（含专利）使用权、经费使用规定、计画执行期末报告书、所获得之智慧财产权及相关研发成果、归属、管理及运用等作了明确规定。该合作计画具体为“农委会”或所属试验研究机关以外的行政机关与产业界共同出资，委托或补助学术单位或研究机构承担实施，或“农委会”所属试验机关与产业界共同出资，并由“农委会”所属试验研究机关承担实施。
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