二、特朗普2.0版对华政策的变与不变
新一届特朗普政府内将有三大派系角逐。第一派是特朗普本人及其忠实追随者代表的交易主义派。这些人重视实利而非价值观，主张所有外交关系都应基于利益，并为此进行交易。第二派是“让美国再次伟大”(MAGA)派。他们也是特朗普的忠诚派，但反对美国过多介入国际事务，反对对外干预，认为除非严重危及国家利益，否则不应开战，带有强烈的杰克逊孤立主义特征。第三派是共和党的强硬主流“新保守主义”派。他们倡导“美国至上”(American primacy)，甚至不惜动用武力来在全球范围内传播美国价值观。特朗普不太强调意识形态，而更功利性地看待实际利益，强调交易主义。这让盟友颇为忧虑。预计特朗普第二任期的外交安全政策将以交易主义为主导，但最终走向将由这三个派系的交互来决定。
可以确定，特朗普第二任期的对华政策将较第一任期具有明显的可参照性和延续性，总体呈现为三点“变”和“不变”。
变化一：更为稳定和具有凝聚力的决策团队，这一团队将总体贯彻特朗普的个人意志。在第一任期内，特朗普的执政根基尚不稳固，内阁人事安排是与党内建制派妥协的结果，同时还启用了一批华盛顿长期边缘化的“对华鹰派”，如纳瓦罗等人，导致政府内部分歧严重且时常矛盾公开化，其对华政策也往往被“鹰派”裹挟，甚至酿出“孟晚舟事件”。目前来看，特朗普过渡团队的人事提名过程进一步强化了“聚旗效应”，体现特朗普已彻底掌控共和党并形成了“个人领导力”，政治本领和斗争经验均有明显提升。正如其在接受《时代》杂志专访时表示：“我手下有一些很棒的人，也有一些坏人，我现在的优势是认识所有人。”可以确定，特朗普第二任期的对华政策团队将更趋稳定，连同其对华政策路线也将更具可预测性，中美关系受突发性事件冲击的可能性下降。
变化二：特朗普的对华政策目标将更为明确，战略规划将更为清晰，战略实施也将更为稳健。同第一任期较易受各派观点影响的“政治素人”相比，第二任期的特朗普在积累了第一任期同中国打交道的经验后，更为清楚中美博弈的战略边界和“底线”。从本次大选进程来看，“中国议题”的能见度远不如前两次大选，一方面反映出“中国牌”在美国大选中的边际效益大为下降，另一方面也预示着两党都不愿在“中国问题”上向对方发难，拜登政府寻求维护管控中美关系这一政绩，特朗普则出于“预留”对华交易空间的动机，以最大程度保持上任后施策的灵活性。
变化三：特朗普第二任期的对华政策存在部分领域“拜规特随”的可能性。特朗普第一任期的“逢奥必反”未必转化为第二任期的“逢拜必反”。正如拜登政府上任以来总体继承和延续了特朗普政府的对华政策工具，尤其是保留关税措施等制裁举措，特朗普“重返白宫”，也可能延续其认为前任政府“行之有效”的对华政策工具，如“小院高墙”的科技限制，并将其作为极限施压的筹码。换句话说，两党对华政策手段也将呈现出一定融合性特点，美国对华遏制的强度和综合性将有所强化。 |
