中评社╱题：“台海变局下的两岸关系：矛盾与问题” 作者：汪滨（武汉），华中师范大学政治与国际关系学院副教授、台港澳与东亚研究中心副主任、周边安全研究中心主任
【摘要】近年来，中美及两岸在台海的力量对比和互动形态发生巨大变化，导致中美、两岸、美台关系结构出现显着变动，台海变局出现。随着中美竞逐的加深，两国围绕台湾问题的主权与霸权矛盾，对两岸关系的影响愈加深刻，幷与两岸间的主要矛盾形成叠加，进一步凸显了两岸关系的复杂性、矛盾性、冲突性和对抗性。当前，两岸面临着核心立场对立、政治互信缺失、外部势力牵制、民间互动乏力等一系列现实问题，但也要看到维持台海和平稳定仍是两岸的共同利益，而中国大陆掌握两岸关系主导权主动权维护了台海和平局面。台湾问题终究有赖于两岸互动解决，如此才能真正确保两岸关系行稳致远。
一、导言
台湾问题的形成、发展和演变是中美及两岸互动的结果，台海局势的演变则直接反映出其中主要矛盾的变化和关系结构的改变，反过来又会深刻影响两组关系。近年来，台海变局的出现源自于中美及两岸在台海一线力量对比的变化，始自于两岸关系，加速于美台合流。2016年民进党当局在台执政后，其两岸政策回避“一个中国”原则与“九二共识”，直接导致两岸关系政治基础出现动摇，台海局势日益复杂严峻。随着2018年美国公开推行对华战略竞争策略，民进党当局乘势调整对美关系策略，幷公开宣示所谓“中华民国台湾”的自身定位，两岸矛盾进一步加剧。2019年以来，两岸关系恶化态势没有缓解，政治对立不断加深幷蔓延至民众层面，彼此间的“敌意螺旋”不断升高，两岸关系和平发展局面难以为继。同时，美国特朗普政府在执政末期着力以台湾问题来撬动对华竞争，美“以台制华”策略与台“倚美制陆”策略合流，导致台海局势进一步恶化幷高度紧张，也使得台海变局速度加快，以至于中国大陆方面明确提出“绝不允许失而复得的神圣领土得而复失”的警示。当然，也正是因为变局加速才进一步使得“主权—霸权”矛盾与“统一—分裂”矛盾叠加态势更为明显，这意味着两岸关系的风险性和不确定性大为上升。
美国拜登政府台海政策，一方面注重防范冲突风险，另一方面意在重塑台湾的“角色”。2021年下半年至2022年11月，中美两国元首多次举行线上线下会晤，中方不断重申在台湾问题上的底线、红线，双方就保持台海和平稳定与反对“台独”上形成共识。台海变局的减速意味着中美矛盾一定程度降温，客观上有助于缓解台海当前的紧张局势，也压缩了民进党当局藉中美对立而深化两岸分离的空间。然而中美缓和幷不能从根本上解决既有问题，美国深化对华战略竞争的战略路线幷未改变，台海一线仍是其布局和争夺的重点，美台在维持台海和平分裂状态上具有高度的利益一致性，两岸互动完全排除美国及西方国家介入和影响的条件仍不充分。为此，民进党当局对美仍抱有幻想和期望，企图延续“倚美制陆”的可能，为此继续加深对美勾连程度，对表拜登政府的新战略和政策，希冀继续绑定美国以应对两岸关系上的压力。因而其大陆政策仍延续“脱钩”基调，不但无意缓解两岸政治对立，甚至升级“两国论”主张。
当前随着台海局势的变化，两岸维持和平稳定的力量在上升，这制约了民进党当局继续操作“抗中保台”、“倚美制陆”的可能，客观上有利于中国大陆在坚持一个中国原则和“九二共识”、坚决反对和遏制“台独”、促进和平统一进程等基本立场的同时，进一步深化对两岸关系的把握与主导。当然，台湾问题中的既有矛盾和问题难以在短期内化解，负面因素所带来的冲击和风险仍然巨大，些许变化是否意味着两岸关系出现转机，大陆和台湾能否把握住机会之窗，从根本上改变两岸关系中外部势力深刻影响的局面，恐怕还有待观察。但是不论如何，两岸关系只有摒除外部势力的影响才能真正实现缓和，毕竟彻底解决台湾问题的决定性力量在两岸而不在外部。
二、两岸关系矛盾化是引发台海变局的直接动因
当前台海变局的出现有其客观原因，但两岸关系矛盾化无疑是直接动因，而民进党当局加剧两岸对立则是其中关键。
第一，两岸实力差距急剧扩大导致关系结构不平衡化。30多年来两岸实力对比发生巨大变化，台湾地区相对于大陆地区的国民生产总值（GDP）占比，从1990年的约43%跌落至2021年的4.363%①。两岸军力总体规模呈现出巨大差距②，大陆军费预算额度已是台湾的10.35倍③。两岸实力对比的巨大差距使得大陆已牢牢掌握两岸关系的主导权和主动权，同时也必然引发关系结构的变化，绝对不平衡已成为当前最显着的特征。这种局面是台湾当局必不能接受的，而理论上能够选择的应对策略模式不外乎两种，要么务实面对两岸关系现状，加深与大陆的联系与互动，在统一进程中谋求有利地位与空间；要么寻求权力“再平衡”，即以“自助”或“结盟”方式改变当前两岸关系结构。民进党当局选择了后一种模式，即通过“倚美制陆”实现两岸关系“再平衡”，而美深化对华战略竞争无疑给予其难得的“机会”。美国因素介入到两岸关系之中，无疑加剧了两岸间的冲突对立和不信任感，而此举也难以从根本上改变两岸间的不平衡性，反而使得台对美失去政治自主性，两岸关系深受其累。
第二，民进党两度执政接力颠覆两岸关系现状是造成当前台海危机的导火索。民进党两度执政都曾谋求在所谓“既有政治基础”上与大陆开展互动，但在其中却通过单方面界定的方式，实质性回避一个中国原则、反对“台独”与坚持“九二共识”等核心意涵，实则意在利用维持现状之名来行破坏现状之实。这不仅事实性导致两岸关系既有政治基础深受冲击，而且成为他们维持和平分裂和遮掩“台独”活动的工具，为其走向“台独”争取时间、准备和等待机会。④特别是第二次执政以来，民进党当局积极谋求“棋手”角色，利用中美战略竞争加剧的“时机”，采取“渐进式台独”路线和“倚美抗陆”策略相结合的方式深化对现状的实质性破坏。2018年中美对抗公开化，蔡英文在当年“双十”讲话中便正式使用“中华民国台湾”的“两国论”定位，紧跟形势变化以实现“突破”⑤。甚至在美国政党轮替后仍希望藉深化两岸对抗，突显台湾在美战略中的重要性，藉此争取民主党政府对其支持。她在2021年“双十”讲话中提出“四个坚持”⑥，以进一步恶化两岸关系来对美要价。同时，民进党当局还积极塑造台湾社会的“命运和利益共同体”意识、拓展对外关系空间等，意图形塑“不独而独”局面。可以说，民进党当局企图改变台海现状成为破坏两岸关系的直接导火索。⑦
第三，美对华战略竞争叠加民进党当局“倚美抗陆”策略加速推动台海变局形成。2018年前后，美国特朗普政府出台三份战略安全文件，公开将中国视为主要战略竞争对手，幷将台湾视为可以发展的合作伙伴。同年，民进党当局大陆政策路线即从“徐图改变”转向为“公开对抗”，欲藉“倚美抗陆”来巩固其改变两岸关系现状的结果，妄图迫使大陆就此吞下“苦果”。可以说，民进党当局改变台海现状的做法是美国默许甚至支持的结果，也契合了美利用台湾问题牵制大陆的意图。特朗普政府台海政策的逻辑在于通过升高台海紧张局势，藉以迫使中国在贸易等其他问题上就范。美台勾连成为台海变局进一步加速的“催化剂”。不过拜登政府执政后，有意让台海政策“回归”传统基调，这意味着美延续对华竞争的同时也有意规避中美在台海的冲突。对此，蔡英文在2021年“双十”讲话中提出“四个坚持”，展现出试探美国底线的意味，在未获美方积极回应后，转而强调维持台海和平稳定。这种策略的转变本质上还是将台湾牢牢绑在美国战略之上。当前，拜登政府台海政策“形式模糊、实质清晰”，台湾仍被视为对华牵制和消耗的角色，两者互动频繁程度超过以往，美台共推台海变局的情况幷未实质改变。
第四，民进党当局希望改变大陆与台湾同属一个中国的现状是当前台海形势紧张的根源。2018年以来，民进党当局有意藉两岸政治立场的对立而与大陆拉开距离，进而实现与大陆的政治分割，为此，不仅无意缓和与修补两岸关系、主动寻找共同利益和共识基础，而且在政治、意识形态、社会观念、历史文化上大搞“去中国化”，甚至公开提出两岸“互不隶属”的主张。正是在蔡英文执政时期，“台湾”首次作为与“中华民国”等同的概念而出现。加之民进党当局积极“远陆近美”，否定一个中国原则与“九二共识”，冲击两岸关系政治基础。可以说，除了“法理台独”之外，民进党当局能做尽做。民进党当局希望改变大陆与台湾同属一个中国现状的做法触及大陆的核心利益底线，是引发两岸关系和台海局势紧张的根源。还要注意到，美台勾连深化的认知基础在于否定“台湾属于中国”，分离主义与干涉主义的合流，不仅严重威胁幷侵蚀到“一个中国”的历史事实与法理基础，而且加大了两岸之间开展自主互动的难度，致使美国成为“台独”势力在否定“一个中国”现状时的助力因素，维护“一个中国”法理基础和现状事实的矛盾，也从两岸之间转移到中美之间。
三、台海变局中的三重矛盾深刻影响和制约两岸关系
台海变局的形成与深化，导致中美关系及两岸关系中原有的模糊性被压缩殆尽，也使得“主权—霸权”、“统一—分裂”、“自主—介入”等三重矛盾突显、叠加，对两岸关系造成了深刻的影响与制约。
第一，“主权—霸权”矛盾是对两岸关系具有颠覆性影响的核心要素。自台湾问题形成之初，“主权—霸权”矛盾便已存在，特别是“美蒋共同防御协定”的签署，一方面意味着美国公开将“台澎金马地区”纳入其势力范围，另一方面，美方以划设实际防御范围的方式首次事实性否定两岸同属一个中国。此后，美方持续希望推动“划海峡而治”以实质性将两岸分裂演化为“两个中国”。随着中美关系的转圜以及两国建交，美方在台湾问题上逐渐形成“一个中国”政策，在台湾地区主权问题上对华做出明确表态的同时，却以一种模糊化的方式隐藏其真实立场。随着美国推行对华战略竞争策略，中美战略矛盾深化，美国对台真实主权立场逐渐显露。2020年11月12日，时任国务卿蓬佩奥在接受媒体专访时公然宣称“台湾一直都不是中国的一部分，这是在里根政府时期就定调的立场，其所制定的对台政策两党政府遵守至今已35个年头”。
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