但是上海公报中有关两岸、一个中国的议题，其实从1990年代初期就开始受到挑战。严格而论，冷战架构结束后的第一任美国总统是克林顿。克林顿1992年上台后，就开始检讨对台政策，1994年对台政策检讨报告出炉，然后CCNAA（台湾驻美机构北美事务协调委员会）改名等慢慢相关的政策一一出现。然后就是允许李登辉在1995年访美，这可以看作是美国在冷战结束后第一次对一个中国原则的挑战；更仔细的说，是美国希望把一个中国原则的解释慢慢稀释，看看北京可以忍受的相关底线为何。结果后来在1995年中到1996年初出现台海危机！美国这才发现台湾问题真的会引发与大陆的战争。而且当时是冷战已结束，美国认为在全球一超多强的结构下没有必要打这种仗，而两岸纵使统一大陆也不可能挑战美国的霸权；同时美国认为可以跟北京进行经济的垂直分工，在全球经济产业结构上产生重大的互补作用，所以中美关系没有出现大的问题。
小布什上台后，重新复制克林顿上台时的情况。这在相当程度上是因为美国里根总统时期留下的“新保守主义”Neocom的这批人上台，开始推翻克林顿时代的政策，重新要想试一下美国的全球权力达距可以到何种程度，于是不断挑战中国大陆的一个中国原则；再加上小布什本人完全不懂两岸关系，甚至还说出“要尽其所能防卫台湾”！结果引发轩然大波，美国上上下下花了很大力气把这个话收回来；再加上当年的EP3事件，小布什政府又宣称要对台军售，其中还包括6艘潜艇这种攻击性武器；另外，当时美国的New York Times甚至在国防部拿到一份攻击中国的战略计划！可是后来发生911，北京回应得宜；小布什政府重新评估其全球安全威胁，把针对美国的全球恐攻列为头号敌人；于是在大陆对美国的潜在威胁，至少是阶段性抹除。
所以一个中国原则早在1992年就受到挑战，到了2000年的时候又受过一次挑战，但小布什因为国际反恐对中国有需求，全球大概80%的恐怖组织都在中国大陆周边，美国的全球反恐需要大陆协助；于是一个中国原则慢慢又稳定下来。
到了奥巴马执政后期，又开始有点松动，那就是所谓的亚太再平衡政策；就是美国对中国大陆的战略需求减小的时候，有些东西又慢慢浮现出来了。特朗普上台以后，就开始制订从阿富汗撤军的计划，这意味着美国在全球反恐中对中国大陆的需求下降，所以可以有空间在其他问题上挑战中国。
到现在，拜登和他政府的那批人应该知道台湾问题是会打仗的，这是因为从拜登本人到他下面的那些人大概都见证过1996年3月的台海危机，这和特朗普那批大老粗不同；美国当年的独立号航空母舰战斗群都到台湾的东部外海了，后来知道事情的严重性就撤了。美国不希望与大陆真正的发生战争，尤其是核战争是没有国家打得起的。
所以，上海公报面临什么挑战？其实从90年代以后，每一个美国总统上来后都有挑战，祇是挑战成功不成功的问题，以及有没有压舱石（美国人叫护栏）的问题。刚才玉枝讲得对，安全利益才是最大的需求，如果安全战略需求没有了，也就没有了压舱石了。所以双方能不能找到一个压舱石？会不会搞到威胁彼此相互保证毁灭的地步？没有人知道，但我们不希望走到这一步；我们祇能说，到现在为止，上海公报在过去的50年曾经发挥作用，但是在后面的十几、二十年开始逐步受到一些挑战。下一步会怎么走，有待继续观察。 |
