（一）美国的霸权旁落与“以台制华”的极限施压
美国在涉台政策上长期奉行离岸平衡策略，企图在两岸之间扮演遥控指挥的“调解者”“参与者”“监督者”和“控局者”等多重角色，认为两岸关系发展的进程与节奏等都应该由美国来掌控。但近年来中国大陆对于台海地区的控局与塑造能力不断增强，已经牢牢掌握了两岸关系的主导权和主动权。
在美国看来，台海地区发生了明显的权力转移，在美国、台湾和中国大陆三方中，中国大陆已经成为最大的变量，美国对此产生了强烈的失衡危机焦虑。在中国大陆实力相对较弱的时期，美国为抢占道德制高点，声称支持两岸和平统一。但随着中国大陆实力不断提升，美国不但不再支持两岸以任何方式实现统一，也不再完全支持两岸和平相处，转而认为两岸只有维持适度的紧张和冲突，“将战未战”和“似冲突未冲突”，才是最符合美国利益的。在此情势下，美国的涉台政策也将发生重要变化，逐渐由此前的双向平衡转向单向遏制，由对中国大陆和对台湾的双重威慑（既阻止大陆统一又遏制台湾“独立”），转向重点吓阻中国大陆，企图重新恢复美国的“单极时刻”。诚如王卫星所言，无论美国谁当选，在战略遏华和“猎杀中国”方面，美国会保持高度的连续性，但不同时期会有不同的策略，拜登政府对华是“先要命后要钱”，特朗普政府是“先要钱后要命”。②
在特朗普第一任期，美国国防部2019年6月发布的《印太战略报告》中公开把台湾界定为“国家”，试图明确对台湾的安全承诺，并将其纳入美国的地区多边安全机制。③此后，特朗普政府又公开“对台六项保证”，解禁美台互动层级，为美台所有层级的互动打开“潘多拉的魔盒”，这也为2022年佩洛西窜台提前创造了“方便之门”。随着特朗普的卷土重来以及美国的霸权焦虑，特朗普第二任期或将极限打“台湾牌”，对陆美关系进行消极定位，在台湾问题上对抗的烈度和广度都将大幅提升。此外，随着特朗普打击“深层政府（deep state）”，内阁成员频繁更换，传统上相对瞭解台湾问题敏感性和重要性的人士或将被迫离职，这也将直接波及美国“一个中国政策”的稳定性和延续性。
（二）美国在台海的战争叙事与对台湾的安全压榨
拜登政府时期，美国在对华政策上逐步确立了以“战略性竞争为主、以选择性合作与可控性对抗为辅”的战略主轴。就台海地区而言，随着2027年中国人民解放军建军100周年的临近，美国战略界藉题发挥，凭空想象，频频渲染战争焦虑，炒作“2027年台海战争论”。2021年3月，美国即将卸任的戴维森上将宣称，中国在“未来六年内”对“入侵（invading）”台湾构成了“明显的威胁（a manifest threat）”。④2024年3月，美国太平洋舰队司令约翰·阿奎利诺（John Aquilino）在美国参议院军事委员会作证时声称，所有迹象表明，中国军方已经准备好2027年之前武力攻台。⑤美国战略暨国际研究中心（CSIS）、新美国安全研究中心（CNAS）等也都趁机炒作，多次举行以台海方向中国大陆和美国冲突为预设场景的情景推演。面对美国臆想的台海战争情景，特朗普不愿意卷入战争，而会全面提升与台湾军事关系，威慑中国大陆，制造“不对称威慑”，迫使中国大陆不敢轻易对台动武。特朗普商人出身，逐利色彩明显，精于成本评估和利益算计，多次表态要求台湾缴纳“保护费”。美国学界和政策界持续炒作“台海战争论”，将为特朗普第二任期敲诈台湾当局创造更多借口。 |
